М’ясо (Філе куряче охолоджене)

Висновок

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 3 пункту 3 Порядку № 1082, пункту 3 Постанови № 1178, частини третьої статті 12 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 3 пункту 3 Порядку № 1082, пункту 3 Постанови № 1178, частини третьої статті 12 Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю; дотримання вимог Постанови № 710 – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 05 квітня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Шишацького ліцею Полтавської обласної ради (далі – замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-01-31-013285-a; тендерну документацію, затверджену за рішенням уповноваженої особи від 31.01.2023 б/н; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ФУДГРАНД»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.02.2020(2023) № 2; повідомлення про намір укласти договір від 09.02.2023; договір про закупівлю товарів за бюджетні кошти від 15.02.2023 № 19 на суму 116000,00 грн (без ПДВ) з ТОВ «ФУДГРАНД»; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 31.03.2023 в електронній системі закупівель.

Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення чинного законодавства.

Так, замовником при оприлюдненні річного плану закупівель UA-P-2023-01-31-003721-b (процедури закупівлі за номером UA-2023-01-31-013285-a), тендерної документації, протоколу розкриття, повідомлення про намір укласти договір, укладеного договору використано електронний цифровий підпис, що належить фізичній особі МИРНА ОКСАНА ВОЛОДИМИРІВНА. Вказане суперечить абзацу 3 пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №1082 від 11.06.2020 (далі – Порядок № 1082) та частині третій статті 12 Закону.

Так, відповідно до пункту 3 Постанови № 1178 (особливості) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.

Разом з цим, частиною третьою статті 12 Закону передбачено: «Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».

Відповідно до абзацу 3 пункту 3 Постанови № 1082 після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.

Таким чином, замовником порушено абзац 3 пункту 3 Порядку № 1082, пункт 3 Постанови № 1178, частину третю статті 12 Закону в частині накладення на документи підпису фізичної особи замість посадової.

З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 29.03.2023 через електронну систему закупівель надано запит замовнику щодо причин накладення на документи підпису фізичної особи замість посадової.

Замовником 31.03.2023 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує задокументованих порушень. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що задля дотримання термінів оприлюднення інформації щодо закупівлі уповноваженою особою при оприлюдненні використано електронний цифровий підпис, а не КЕП, оскільки у той час були технічні збої в системі закупівель Prozorro щодо роботи КЕП.

Враховуючи викладене, відповідь замовника не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства, а саме вимог абзацу 3 пункту 3 Порядку № 1082 в частині накладення на документи підпису фізичної особи замість посадової.

Усунення порушень

Звіт замовника від 07.04.2023

Про вжиття заходів за результатами моніторингу. Шишацький ліцей Полтавської обласної ради, розглянувши висновок моніторингу від 05 квітня 2023 року по предмету закупівлі «М’ясо (Філе куряче охолоджене)» ДК 021:2015: 15110000-2 - М’ясо (UA-2023-01-31-013285-a), очікуваною вартістю 116000,00 грн., враховуючи зобов’язання здійснити заходи, направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень, інформує, що за результатами проведеного моніторингу до відповідальної особи(фахівця з публічних закупівель) наказом №2 від 07.04.2023 року застосовано заходи матеріального впливу(позбавлення премії) та зобов’язано взяти до уваги всі зауваження для недопущення порушень в подальшому.

Запити й пояснення