Висновок
Встановлено порушення вимог пунктів 14 та 15 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 14 та 15 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, встановлено порушення вимог підпункту 8 пункту 20 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СОФІЯ» та визначення його переможцем тендеру встановлено порушення вимог підпунктів 2 і 3 пункту 41 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме щодо усунення порушення вимог підпунктів 2 і 3 пункту 41 Особливостей №1178 вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «СОФІЯ» щодо розірвання договору.
Крім того, вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому вимог пунктів 14 та 15 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей при складанні тендерної документації та вимог пункту 20 Особливостей №1178 при заповненні повідомлення про внесення змін до договору.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 квітня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Перемишлянської міської ради Львівського району Львівської області» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-01-24-002730-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; тендерну пропозицію ТОВ «СОФІЯ»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.02.2023 №15; повідомлення про намір укласти договір; договір від 09.02.2023 №09/02/23, додаткову угоду від 28.03.2023 №1 до вказаного договору; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону №2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Відповідно до пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. №1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вимогами пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник зазначив вид предмету закупівлі: товари – дизельне паливо, бензин А-95, та відповідний код ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти.
Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні номенклатурні позиції щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема, 09132000-3 «Бензин», 09134200-9 «Дизельне паливо».
Однак, під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено в інформації щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку № 1082.
Вимогами пункту 15 Порядку № 1082 визначено, що договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Проте, підписаний та оприлюднений договір №09/02/23 від 09.02.2023 та додаткову угоду від 28.03.2023 №1 до нього Замовником на сайті «Prozorro» оприлюднено у форматі jpg, що є порушенням вимоги пункту 15 Порядку № 1082.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998), далі – Наказ Мінекономрозвитку №710.
У пункті 2 розділу V тендерної документації Замовника зазначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки, а також наведено опис переліку формальних помилок, що відповідає Переліку формальних помилок, затвердженому Наказом Мінекономрозвитку №710.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей у тендерній документації Замовника не наведено прикладів формальних помилок.
Відповідно до частини 1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження документів, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним Замовником у цій тендерній документації, зокрема інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям згідно Додатку 3 до тендерної документації.
Так, за вимогою пункту 1.1. Додатку 3 тендерної документації Замовника учасник повинен надати довідку у довільній формі з інформацією про виконання аналогічного договору (за останні 2 роки) за предметом закупівлі, складену за формою, наведеною у цьому Додатку.
Відповідно до форми довідки, яка міститься у Додатку 3 до тендерної документації, довідка про виконання аналоічного договору повинна мвстити наступну інформацію: найменування замовника, для якого виконувалися аналогічні договори, найменування предмета закупівлі згідно аналогічного договору, номер та дата укладеного договору, вартість виконаного договору, контактна особа замовника, телефон.
Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «СОФІЯ» у складі тендерної пропозиції надано довідку про виконання аналогічного договору з аналогічним предметом закупівлі (файл «Рисунок _26_.jpg»), у якій зазначено найменування замовника, для якого виконувався аналогічний договір (ТОВ «Пласт»), його адресу, контактний телефон та дані про посадову особу замовника, найменування товару та період (роки) виконання договору. Однак, інформація про номер та дату укладеного договору та вартість виконаного договору у вказаній довідці відсутня, чим недотримано вимог пункту 1.1. Додатку 3 тендерної документації Замовника.
Також, за вимогою пункту 2.2 Додатку 3 тендерної документації Замовника учасник повинен надати копію аналогічного договору, що зазначений у довідці, та лист-відгук про його виконання.
Учасником ТОВ «СОФІЯ» у складі тендерної пропозиції подано аналогічний договір від 05.01.2021 №2 з ТОВ «Пласт» (файли «Рисунок _27_.jpg» та «Рисунок _28_.jpg») та рекомендаційний лист ТОВ «Пласт» про співрацю з учасником (файл «Рисунок _29_.jpg»). Проте, зазначений рекомендаційний лист не містить інформації про укладання та виконання договору від 05.01.2021 №2.
Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Проте, на порушення вимог пункту 41 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «СОФІЯ», а визначено вказаного учасника переможцем та укладено з ним договір від 09.02.2023 №09/02/23.
Згідно з нормами пункту 44 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
У тендерній документації Замовника (частина 5 розділу 3 тендерної документації, таблиці 3.1 та 3.2 Додатку №3) визначено спосіб підтвердження переможцем відсутності підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Одночасно, відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.
Проведеним моніторингом встановлено, що ТОВ «СОФІЯ», як переможцем тендеру (якому Замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю), не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель жодних документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, чим недотримано вимог норми пункту 44 Особливостей №1178.
Однак, на порушення підпункту 3 пункту 41 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця ТОВ «СОФІЯ», яким не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону (пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17), в тому числі у спосіб, встановлений в тендерній документації, а укладено з ним договір від 09.02.2023 №09/02/23 на суму 469 250,00 гривень.
Відповідно до пункту 19 Особливостей №1178 у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
За нормою підпункту 8 пункту 20 Особливостей №1178 повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю повинно містити таку інформацію: випадки для внесення змін до істотних умов договору відповідно до цього пункту.
Моніторингом встановлено, що додатковою угодою від 28.03.2023 №1 до договору від 09.02.2023 №09/02/23 внесено зміни, а саме зменшено ціну бензину А-95 до 45,00 грн з ПДВ (при укладенні договору – 50,00 грн) без зміни кількості (обсягу) товарів.
При цьому, в опублікуваному Замовником повідомленні про внесення змін до договору у зв’язку з укладанням додаткової угоди від 28.03.2023 №1 вказано випадок для внесення змін до істотних умов договору «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладання договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення (Постанова)» (підпункт 2 пункту 19 Особливостей №1178), тоді як фактично внесені додатковою угодою від 28.03.2023 №1 зміни відповідають підставі за підпунктом 5 пункту 19 Особливостей №1178 - погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг).
Таким чином, Замовником в опублікуваному повідомленні про внесення змін до договору вказано невідповідний випадок для внесення змін до істотних умов договору відповідно до пункту 19 Особливостей №1178, чим порушено підпункт 8 пункту 20 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.04.2023
Комунальний заклад Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Перемишлянської міської ради Львівського району Львівської області повідомляє Вас про усунення порушення виявлене під час моніторингу ID UA-M-2023-03-28-000051закупівлі ID UA-2023-01-24-009391-a, а саме:
- на усунення порушення вимог підпункту 2 і 3 пункту 41 Особливостей №1178, вжито заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору №09/02/23 від 09 лютого 2023року з дотриманням норм законодавства (надіслано листа з повідомленням про розірвання договору №148 від 07.04.2023р. та підписано додаткову угоду №2 від 11.04.2023р якою договір розірвано)
- крім того вжито заходи, щодо недопущення в подальшому вимог пунктів 14 та 15 Порядку №1082, пунктів 20, 24, 28 Особливостей №1178 та пункту 19 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме з Уповноваженою особою проведено навчання, роз’яснювальну роботу, проведено передплату на платформу TNDR для поглиблення знань.
Оцінка ДАСУ від 01.05.2023
Замовником усунено порушення шляхом розірвання договору від 09.02.2023 №09/02/23 (звіт про виконання договору про закупівлю від 11.04.2023)
Запити й пояснення
29.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-01-24-009391-a, яка проводилась комунальним закладом Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Перемишлянської міської ради Львівського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати відповідну інформацію щодо надання учасником-переможцем при укладанні договору відповідних документів про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копій ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів)?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
30.03.2023 · Замовник: Пояснення
Комунальний заклад Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Перемишлянської міської ради Львівського району Львівської області надає пояснення по закупівлі за ID: UA-2023-01-24-0009391-a «Нафта і дистилянти» (Бензин А-95, дизельне паливо) з наступних питань:
1. Обгрунтування розміру бюджетного призначення закупівлі та визначення очікуваної вартості закупівлі було проведено відповідно до кошторисних призначень на 2023 рік, виходячи з основних потреб замовника та фактичних видатків на пальне у 2022 році, моніторингу ринку цін та аналізу закупівель у системі ДЗО. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначалися згідно державних стандартів та технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів та дизельного палива.
На веб-сайті обґрунтування не розміщувалось.
2. Відповідно до норм частини другої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» переможцем при підписанні договору було надано підтверджуючі документи (додаються).