Придбання нафтопродуктів (Бензин А-95 та дизельне паливо)

Висновок

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 4 пункту 51 Постанови № 1178.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; надання роз’яснень щодо тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю; дотримання вимог Постанови № 710 – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 17 квітня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); надання роз’яснень щодо тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного історико-культурного заповідника «Поле Полтавської битви» (далі – замовник) на 2023 рік; тендерну документацію з додатками, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 03.03.2023 № 10, оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 03.03.2023 об 11:38; тендерну документацію (додаток № 2), затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 03.03.2023 № 10, оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 03.03.2023 об 12:26; тендерну документацію (додатки №№ 2, 3), затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 03.03.2023 № 10, оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 03.03.2023 об 13:35; запитання до процедури, оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 03.03.2023; відповідь замовника від 03.03.2023 на запитання до процедури; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС – ОЙЛ» (за 2-ма лотами); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.03.2023 № 11; повідомлення про намір укласти договір від 15.03.2023; договір про закупівлю від 24.03.2023 № ТН 24-03/1, укладений з ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС – ОЙЛ» (переможцем за всіма лотами), загальна вартість договору 163110,00 грн (в т.ч. ПДВ); відповідь замовника від 31.03.2023 на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель; офіційний сайт https://battle-poltava.org.ua/uk/ Замовника.

Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення чинного законодавства.

Так, замовником в порушення абзацу четвертого пункту 51 Постанови № 1178 не оприлюднено перелік змін до тендерної документації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель.

При цьому, згідно вищевказаної норми Постанови № 1178 замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.

З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 29.03.2023 через електронну систему закупівель надано запит замовнику щодо причин не оприлюднення переліку змін до тендерної документації.

Замовником 31.03.2023 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує задокументованого порушення, оскільки:

На підтвердження правоти не оприлюднення переліку змін до тендерної документації замовник в своєму поясненні вказує, що некоректна робота майданчика «ДЕРЖЗАКУПІВЛІ.ОНЛАЙН» не дозволила опублікувати додаток 2 та додаток 3 до тендерної документації з першої спроби. Уповноважена особа змушена була повторювати алгоритм дій декілька разів, що і зафіксовано на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель. Зміни до тексту документів не вносилися, тому не було опубліковано перелік змін окремим документом.

В той же час, в ході моніторингу було проаналізовано тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 03.03.2023 № 10, зокрема додаток 2 та додаток 3 до тендерної документації, та встановлено факти внесення змін, а саме:

- в технічній специфікації (додаток 2 до тендерної документації, який 03.03.2023 об 12:26 год оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель) було видалено слово «Євро». Також було змінено: «підприємства у безперервному наданні послуг з озеленення та утримання зелених насаджень міста Кривого Рогу» на «ДІКЗ «Поле Полтавської битви», «Кривого Рогу, Криворізького» на «Полтави, Полтавського», «Дніпропетровської» на «Полтавської»;

- в технічній специфікації (додаток 2 до тендерної документації, який 03.03.2023 об 13:35 год оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель) по тексту було видалено «Полтавського району, Полтавської області», а також було змінено «не менше» на «до»;

- в Проекті договору про закупівлю (додаток 3 до тендерної документації, який 03.03.2023 об 13:35 год оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель) внесені зміни до пункті 1.7, а саме замінено «не менше 12» на «до 6».

Таким чином, Замовник порушив абзац 4 пункту 51 Постанови № 1178 в частині не оприлюднення переліку змін до тендерної документації.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.04.2023

Ознайомившись з результатами моніторингу від 17.04.2023 р. щодо процедури закупівлі: «Придбання нафтопродуктів (Бензин А-95 та дизельне паливо)» (ДК 021:2015 09130000-9 - Нафта і дистиляти) погоджуємося з Вашими висновками.

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зобов’язуємося здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності особи, якою допущено порушення, а саме уповноваженої особи по проведенню публічних закупівель Сальнікової Оксани Олександрівни. Прийнято рішення винести усну догану для запобігання в подальшому не допущення порушень законодавства .

Усі висловлені зауваження будуть обов’язково враховані нами у подальшій роботі. Під час проведення наступних процедур закупівель зобов’язуємося не допускати порушень законодавства в частині неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу.

Запити й пояснення