Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Гречуха І.О. та визначення його переможцем встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами проведеної процедури закупівлі договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Гречуха І.О. щодо розірвання договору.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 квітня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Регіонального ландшафтного парку «Знесіння» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-03-09-000800-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Євтушка Петра Петровича (далі – ФОП Євтушок П.П.) щодо правомірності її відхилення Замовником та тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Гречуха Ігоря Олеговича (далі – ФОП Гречух І.О.); опубліковані повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерних пропозиціях учасників ФОП Євтушка П.П. та ФОП Гречуха І.О. та опубліковані учасником ФОП Гречухом І.О. документи на усунення таких невідповідностей; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.03.2023 №11 та від 22.03.2023 №14; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ФОП Гречухом І.О. як переможцем документи та інформацію; договір про закупівлю від 03.04.2023 №12/23; надані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178).
Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Так, відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
За вимогою пункту 3.1. розділу 3 тендерної документації Замовника документи, що складаються учасником, повинні бути оформлені належним чином у відповідності до вимог чинного законодавства в частині дотримання письмової форми документу, складеного суб’єктом господарювання, в тому числі за власноручним підписом учасника/уповноваженої особи учасника. При цьому зазначено, що вимога щодо засвідчення того чи іншого документу тендерної пропозиції власноручним підписом учасника/уповноваженої не застосовується до документів (матеріалів та інформації), що подаються у складі тендерної пропозиції, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані учасником у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису на кожен з таких документів (матеріал чи інформацію).
Отже, Замовником самостійно встановлено у тендерній документації вимогу щодо накладення саме кваліфікованого електронного підпису на кожен з документів (матеріалів та інформації), що подаються у складі тендерної пропозиції, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані учасником у формі електронного документа через електронну систему закупівель та не містять власноручного підпису учасника/уповноваженої особи учасника.
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України від 05.10.2017 №2155-VIII «Про електронні довірчі послуги» (далі – Закон №2155-VIII) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону №2155-VIII кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону №2155-VIII кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Законодавством, зокрема спеціальним Законом №2155-VIII, розмежовано використання кваліфікованих електронних підписів та удосконалених електронних підписів за рівнем довіри до схем електронної ідентифікації. Зазначене також підтверджується у листі-роз’ясненні Мінцифри від 16.02.2021 №1/06-3-1587.
У складі тендерної пропозиції учасника ФОП Гречуха І.О. міститься ряд довідок та інформацій (файли «п. 44 Особливостей, абз. 14.docx», «Довідка про не залучення.docx», «Довідка про не судимість.docx», «п. 44 Особливостей.docx», «Погодження.docx», «Додаток 4 Тендерна пропозиція.docx», «Гарантійний лист№3 Екологічні норми.docx», «Довідка працівники. docx», «Довідка аналогічні договори.docx», «Відомості про учасника.docx», «Лист-Згода (формальні помилки).docx», «Лист згода на обробку персональних данних.docx», «Довідка МТБ.docx», «Лист погодження з істотними умовами договору.docx»), які подані у форматі docx та не містять власноручного підпису учасника/уповноваженої особи учасника (ФОП Гречуха І.О.) та на які накладено електронний підпис учасника (на кожен документ).
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених учасником ФОП Гречухом І.О. електронних підписів на кожен вищевказаний документ (за посиланням: https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що на такі документи накладено удосконалений електронний підпис учасника (Гречуха І.О.), який з врахуванням норм Закону №2155-VIII не є кваліфікованим електронним підписом (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня).
Відповідно до пункту 3.6. розділу 3 тндерної документації спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей №1178 визначено в розділі 1 Додатку №1 до тендерної документації.
Так, відповідно до підпункту 3.1. пункту 3 розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації Замовника на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» учасник повинен надати довідку за встановленою формою про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів).
При цьому, у наведеній у підпункті 3.1. пункту 3 розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації формі довідки передбачення надання наступної інформації: номер та дата договору, предмет договору, повне найменування контрагента, з яким укладено договір, адреса, контактні телефони особи контрагента, відповідального за виконання умов договору та інформація про виконання договору.
Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ФОП Гречухом І.О. надано Довідку №13 від 10.03.2023 про виконання аналогічного (аналогічних) договору (файл «Довідка аналогічні договори.docx»), у якій як аналогічний зазначено договір №38/20 від 10.08.2020 з контрагентом – Регіональний ландшафтний парк «Знесіння», проте адреса, контактні телефони особи контрагента, відповідального за виконання умов договору у вказаній довідці учасником не вказано (натомість учасником зазначено власні адресу та контактний телефон), чим недотримано вимог підпункті 3.1. пункту 3 розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації Замовника.
Відовідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Однак, на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Гречуха І.О., а визначено його переможцем та укладено з ним договір закупівлі від 03.04.2023 №12/23.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.04.2023
У відповідь на висновок про результати моніторингу закупівлі «ДК 021:2015: 15710000-8 Готові корми для сільськогосподарських та інших тварин (Придбання корму для тварин зоологічного відділу РЛП «Знесіння») (UA-2023-03-09-001540-a) від 19 квітня 2023 року повідомляємо наступне:
З метою усунення виявлених порушень, Замовником торгів прийнято рішення про розірвання Договору №12/23 від 03 квітня 2023 р. На даний час Замовник вживає заходів щодо розірвання договору, зокрема, шляхом надсилання до Постачальника письмового повідомлення щодо розірвання договору за взаємною згодою. Інформація про припинення зобов’язань за договором №12/23 від 03 квітня 2023 р. буде оприлюднена на веб – порталі Уповноваженого органу згідно із вимогами чинного законодавства.
Оцінка ДАСУ від 17.10.2023
порушення усунено шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
29.03.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-03-09-001540-a, яка проводиться Регіональним ландшафтним парком «Знесіння» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
03.04.2023 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на ваш запит повідомляємо наступне:
1. Щодо інформації про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Щодо обґрунтування розміру очікуваної вартості та визначення очікуваної вартість
Розрахунок очікуваної вартості товару здійснено методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275. Метод порівняння ринкових цін базується на зборі і аналізі цінової інформації з реального ринку товару та аналізі угод купівлі-продажу відповідного товару, як власних так і інших суб’єктів господарювання.
А також з урахування середньоринкових цін на аналогічні товари та затверджується у кошторисів видатків загального фонду Регіонального ландшафтного парку «Знесіння» на 2023 рік.
Щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі регулюються та встановлюються Закону України «Про безпечність та гігієну кормів», а також ДСТУ 8482:2015 Корм для тварин. Брикети та гранули кормові. Технічні умови.
Вимоги до технічних та якісних характеристик предмету закупівлі обумовлені необхідністю закупівлі якісних та безпечних готових кормів для сільськогосподарських та інших тварин, які перебувають на балансі РЛП «Знесіння» відповідно до рекомендацій харчування тварин зоологічного відділу, затверджених начальником Львівської міської державної лікарні ветеринарної медицини Пуківським М.Б. У даному розрахунку визначається денна потреба в кормах кожної тварини, які повинні бути забезпечені належним харчуванням відповідно до рекомендацій ветеринара протягом усього 2023 року.
Якісні характеристики та різноманіття готових кормів визначено відповідно до видових особливостей тварин, що обліковуються на балансі Замовника, та їх раціону з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі.
2. Щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Оскільки на даний момент веб-сайт не обслуговується у зв’язку із відсутністю фінансування, а також у головного розпорядника Департаменту містобудування Львівської міської ради відсутній власний сайт, Замовником прийнято рішення опублікувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сайті https://domivka-tvaryn.com/novini/