Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця встановлено порушення вимог підпунктів 1 та 2 пункту 41 Особливостей №1178.
Крім того, Замовником допущено порушення частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок не надання у повному обсязі інформації та документів у випадках, передбачених законом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення вимог підпунктів 1 та 2 пункту 41 Особливостей №1178 вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами проведеної процедури закупівлі договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Мельничка С.Т. щодо розірвання договору.
Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 квітня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Дрогобицька міська лікарня №1 Дрогобицької міської ради» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-02-01-004976-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 17.02.2023 №39 щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції; тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Мельничка Сергія Теодоровича (далі – ФОП Мельничок С.Т.); опубліковане повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ФОП Мельничка С.Т. та опублікований учасником документ на усунення таких невідповідностей; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 02.03.2023 №53; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ФОП Мельничком С.Т. як переможцем документи та інформацію; договір закупівлі від 13.03.2023 №131; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель оприлюднено запит до Замовника щодо надання відповідної інформації (пояснень), зокрема, про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. При цьому у запиті зазначено, що до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Замовником у наданій відповіді на вишевказаний запит (оприлюднено в електронній системі закупівель 03.04.2023) зазначено, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено у відповідності до порядку організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров’я, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931, з урахуванням вимог, встановлених ДСТУ, Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товару методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275, шляхом аналізу ринку через пошук загальнодоступної інформації в мережі Інтернет, даних Державної служби статистики України, а також інформації, що міститься в електронній системі закупівель ProZorro.
Проте, документальне підтвердження наведеної у поясненні інформації Замовником не надано, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
В абзаці першому частини третьої статті 22 Закону визанчено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 частини 3.1 розділу 3 тендерної документації Замовника тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації, зокрема, документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції (надається згідно з Розділом 3 Додатку №1 тендерної документації); документів, що підтверджують надання учасником забезпечення тендерної пропозиції (надається згідно з п. 3.3 розділу 3 тендерної документації).
За вимогою пункту 1 Розділу 3 «Інші вимоги та відповідні документи» Додатку №1 до тендерної документації на підтвердження правомочності на укладення договору про закупівлю та підписання пропозиції учасник – фізична особа-підприємець повинен надати копію паспорта (всі заповнені сторінки) або іншого документу, передбаченого статтею 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 № 5492-VI, зі змінами.
У складі тендерної пропозиції учасником ФОП Мельничком С.Т. надано скан-копії сторінок 1-7 паспорта Мельничка С.Т. у формі книжки.
Відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII, бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України, паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Зокрема, на одинадцятій - шістнадцятій сторінці робляться відмітки про реєстрацію постійного місця проживання громадянина.
За нормами законодавства України кожен громадянин України зобов’язаний зареєструвати своє місце проживання, а також повідомити компетентні органи про зміну свого місця проживання протягом 30 днів.
Проте, у складі тендерної пропозиції ФОП Мельничком С.Т. не надано скан-копії сторінок паспорта, що містять відмітки про реєстрацію постійного місця проживання громадянина.
Таким чином, учасником не виконано вимогу пункту 1 розділу 3 «Інші вимоги та відповідні документи» Додатку №1 до тендерної документації щодо надання на підтвердження правомочності на укладення договору про закупівлю та підписання пропозиції копій всіх заповнених сторінок паспорта.
Відповідно до пункту 3.3.1 частини 3.3 розділу 3 тендерної документації Замовником вимагалося надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії (оформленої відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 №639).
Одночасно, за вимогою пункту 3.3.5 частини 3.3 розділу 3 тендерної документації банківська гарантія повинна бути з грошовим покриттям, на підтвердження чого учасник повинен надати документ з банку, що підтверджує наявність грошового покриття та розрахунковий документ, який містить доручення платника банку, здійснити переказ визначеної в ньому суми коштів зі свого рахунку на рахунок отримувача, а також додатково надати документ з банку, який підтверджує отримання коштів під грошове покриття банком-гарантом.
Окрім того, за вимогою 3.3.5 частини 3.3 розділу 3 тендерної документації банківська гарантія повинна бути оформленою відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 №639 та відповідати формі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 р. №2628.
Проведеним моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Мельничком С.Т. надано банківську гарантію №BG/UA/03-2-00540 від 07.02.2023, видану учаснику АТ «Український будівельно-інвестиційний банк».
Також учасником надано довідку вищевказаного банка-гаранта від 07.02.2023 №0738/03-2, у якій зазначено про укладення договору про надання банківської гарантії №BG/UA/03-2-00540 та про залишок коштів, розміщених ФОП Мельничком С.Т. на рахунку №UA653803770000029321400456544 в якості грошового покриття за вказаною банківською гарантією (17 000,00 грн), а також копію сформованої 07.02.2023 виписки з рахунку №UA653803770000029321400456544 щодо отримання коштів під грошове покриття банком-гарантом.
Відповідно до положень підпункту 15 пункту 6 Інструкції про безготівкові розрахунки в національній валюті користувачів платіжних послуг, затвердженої постановою Правління Національного банку України від 29.07.2022 №163, платіжна інструкція – розпорядження ініціатора надавачу платіжних послуг щодо виконання платіжної операції.
Водночас, у складі тендерної пропозиції розрахунковий документ, який містить доручення платника банку (АТ «Райффайзен Банк АВАЛЬ» - обслуговуючий банк учасника згідно наданих Відомостей про учасника), здійснити переказ визначеної в ньому суми коштів зі свого рахунку на рахунок отримувача (АТ «Український будівельно-інвестиційний банк») учасником ФОП Мельничком С.Т. не надано, чим недотримано вимог пункту 3.3.5 частини 3.3 розділу 3 тендерної документації.
Крім цього, відповідно до підпункту 8 пункту 26 розділу ІІІ постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 №639 гарантія повинна містити дату, номер і назву (у разі наявності таких реквізитів) відповідного документа, з якого виникають базові відносини, а згідно з вимогами підпункту 9 пункту 4 Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 №2628, у реквізитах гарантії в інформації щодо тендерної документації зазначаються: дата рішення замовника, яким затверджена тендерна документація.
Замовником тендерна документація щодо досліджуваної процедури закупівлі затверджена 01.02.2023 (протокол уповноваженої особи №20). Водночас, до вказаної тендерної документації внесено зміни та нова редакція тендерної документації затверджена 07.02.2023.
Проте, надана у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Мельничком С.Т. банківська гарантія №BG/UA/03-2-00540 від 07.02.2023 у реквізитах (інформація щодо тендерної документації) містить посилання на тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи №20 від 01.02.2023 (яка є нечинною у зв’язку із затвердженням нової редакції тендерної документації 07.02.2023).
Таким чином, надане учасником ФОП Мельничком С.Т. забезпечення тендерної пропозиції (банківська гарантія №BG/UA/03-2-00540 від 07.02.2023) не відповідає умовам, що визначені Замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції (пункту 3.3.5 частини 3.3 розділу 3 тендерної документації).
Відповідно до наданої учасником ФОП Мельничком С.Т. довідки АТ «Український будівельно-інвестиційний банк» від 07.02.2023 №0739/03-2, учасник обслуговується у вказаному банку по наданню банківських гарантій та має відкритий рахунок для перерахування грошових коштів (покриття), відповідно до Закону України «Про банки і банківську діяльність» АТ «Український будівельно-інвестиційний банк» є обслуговуючим банком учасника, оскільки має договірні відносини з ним.
Відповідно до вимог пункту 2 розділу 3 «Інші вимоги та відповідні документи» Додатку №1 до тендерної документації учасник повинен надати Відомості про учасника за встановленою у вказаному пункті формою, у якій необхідно зазначити, зокрема, реквізити банку/банків (номер рахунку (у разі наявності), найменування банку та його код МФО), у якому (яких) обслуговується учасник (пункт 9 форми).
Учасником ФОП Мельничком С.Т. у складі тендерної пропозиції надано форму «Відомості про учасника», у якій вказано інформацію про АТ «Райффайзен Банк АВАЛЬ» та рахунок учасника у ньому, проте не зазначено відомостей (реквізити банку, номер рахунку, найменування банку та його код МФО) щодо обслуговуючого банку учасника АТ «Український будівельно-інвестиційний банк».
За вимогою підпункту 1 пункту 41 Особливостей №1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
Також, згідно з вимогою підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Однак, на порушення вимог підпунктів 1 та 2 пункту 41 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Мельничка С.Т., а визначено його переможцем та укладено з ним договір закупівлі від 13.03.2023 №131.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.04.2023
У відповідь на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-01-017251-a «олія рафінована соняшникова», проведеного Західним офісом Держаудитслужби від 11.04.2023 (далі – ВИСНОВОК) повідомляємо наступне. Уповноваженою особою проведено детальний аналіз висновку моніторингу проведеного Державною аудиторською службою, Закону України «Про публічні закупівлі» та інших нормативно-правових актів в сфері публічних закупівель. Уповноважена особа, зобов’язується в майбутньому не допускати порушень вимог частини пятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та проводити всі закупівлі виключно з відповідністю до чинного законодавства. Також, Уповноважена особа планує відвідати онлайн навчання для підвищення кваліфікації Уповноважених осіб щодо проведення публічних закупівель.
Крім того, долучаємо документи, що свідчать про усунення порушень, виявлених моніторингом.
Оцінка ДАСУ від 17.10.2023
Договір розірвано за зобов'язанням, викладеним у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі.
Запити й пояснення
29.03.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-02-01-017251-a, яка проводилась Комунальним некомерційним підприємством «Дрогобицька міська лікарня №1» Дрогобицької міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати відповідну інформацію щодо надання учасником-переможцем при укладанні договору відповідних документів про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копій ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів)?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
03.04.2023 · Замовник: Відповідь на запит
1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості повідомляємо, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено у відповідності до порядку організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров’я, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931, з урахуванням вимог, встановлених ДСТУ.
Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товару методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275, шляхом аналізу ринку через пошук загальнодоступної інформації в мережі Інтернет, даних Державної служби статистики України, а також інформації, що міститься в електронній системі закупівель ProZorro.
2. Щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення) повідомляємо, що власного сайту Комунальне некомерційне підприємство "Дрогобицька міська лікарня №1" Дрогобицької міської ради немає та на разі кошти на створення веб- сайту відсутні. Також, звертаємо Вашу увагу, що у п. п. 1 п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» зазначено: «Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель», а тому вважаємо за необхідне звернути увагу на те, що дані норми носять рекомендаційний характер (відповідно до тексту Постанови: «Рекомендовано»), тобто не є імперативними і не зобов’язують Комунальне некомерційне підприємство "Дрогобицька міська лікарня №1" Дрогобицької міської ради здійснювати відповідні дії. Спеціальним Законом (яким є Закон України «Про публічні закупівлі») не покладено на замовника додаткового обов’язку оприлюднювати вказану інформацію.
3. Щодо надання інформації про те, яким чином переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю виконано вимогу частини другої статті 41 Закону «Про публічні закупівлі», а саме: «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: 1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю; 2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації.» Для підтвердження надаємо відповідні документи.