Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлені порушення вимог абзацу восьмого пункту 28 Особливостей та вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення та дотримуватись вимог, встановлених у підпунктах 3, 6, 12 пункту 44 Особливостей та вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону під час розроблення тендерної документації.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Славутського управління водопровідно-каналізаційного господарства (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 06.03.2023 б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 14.03.2023, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗАХІДЕНЕРГОПОСТАЧ» (далі – ТОВ «ЗАХІДЕНЕРГОПОСТАЧ»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, поданих учасником ТОВ «ЗАХІДЕНЕРГОПОСТАЧ», документи, завантажені через електронну систему закупівель учасником ТОВ «ЗАХІДЕНЕРГОПОСТАЧ» протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця процедури закупівлі від 17.03.2023 № 17-1/03П, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 17.03.2023, пояснення та документи від 04.04.2023, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2023 № 157 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178», яка набрала чинності 25.02.2023, внесено зміни до пункту 44 Особливостей та встановлено підстави для відмови в участі учаснику процедури закупівлі, що передбачені статтею 17 Закону, з певними змінами до підпунктів 1, 3, 6, 7, 11, 12 цього пункту.
Так, підстави для відмови в участі учаснику процедури закупівлі та відхилення його тендерної пропозиції будуть стосуватись саме керівника учасника процедури закупівлі, а не службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановлені у пункті 7 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, не відповідають вимогам, встановленим у підпунктах 3, 6, 12 пункту 44 Особливостей.
Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення, встановлені Замовником у підпункті 3 пункту 7 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» до тендерної документації до переможця процедури закупівлі не відповідають вимогам, встановленим у підпунктах 3, 6, 12 пункту 44 Особливостей.
Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону в Проекті договору про закупівлю (Додаток 2 до тендерної документації) не зазначено порядок змін його умов.
Враховуючи викладене, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог абзацу восьмого пункту 28 Особливостей інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення, встановлені Замовником у підпункті 3 пункту 7 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» до тендерної документації до переможця процедури закупівлі та підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановлені у пункті 7 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, не відповідають вимогам, встановленим у підпунктах 3, 6, 12 пункту 44 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.04.2023
Славутське управління водопровідно-каналізаційного господарства
(Славутське УВКГ)
Протокольне рішення (протокол)
№ 19-1/04П
м. Славута «19» квітня 2023 р.
Уповноваженої особи
Порядок денний:
1. Про розгляд висновку органу державного фінансового контролю щодо закупівлі «Бензину А-95 та дизельного палива (в талонах/скретч-картках)» за ДК 021:2015 09130000-9: Нафта і дистиляти, (далі — Закупівля), та прийняття рішення про надання відповіді щодо отриманого висновку у результаті моніторингу.
2. Про прийняття рішення щодо оприлюднення відповіді (інформації, документів) через електронну систему закупівель.
Закупівля зареєстрована за ідентифікатором: «відкриті торги з особливостями» № UA-2023-03-06-001558-a.
Під час розгляду питання порядку денного:
Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості) моніторинг відкритих торгів здійснюється Держаудитслужбою та її міжрегіональними територіальними органами відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Органом державного фінансового контролю було оприлюднено висновок від 18.04.2023 року про результати моніторингу щодо закупівлі за ідентифікатором: № UA-2023-03-06-001558-a.
Відповідно до статтей 5 та 10 Закону України « Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.
Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Просимо з розуміння поставитись до даної ситуації та врахувати, що Славутське управління водопровідно-каналізаційного господарства відповідно до ст. 9 Закону України «Про критичну інфраструктуру» та Порядку віднесення об’єктів до об’єктів критичної інфраструктури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 року № 1109, Міністерством розвитку громад та територій України наказом від 07.09.2022 року № 167 включено наше підприємство до секторального переліку об’єктів критичної інфраструктури, відсутність палива може вкрай негативно вплинути на роботу підприємства критичної інфраструктури.
З метою недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель нами буде враховано у подальшому висновок моніторингу, а саме щодо дотримання вимог встановлених у підпунктах 3, 6, 12 пункту 44 Особливостей та вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону під час розроблення тендерної документації.
Під час розгляду другого питання порядку денного:
У відповідності до абз 2 частини 8 статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. Таким чином необхідно оприлюднити відповідну інформацію на Висновок в порядку, зазначеному вище.
ВИРІШИВ:
1. Надати інформацію на Висновок за вищезазначеною редакцією.
2. Оприлюднити інформацію на Висновок в електронній системі закупівель.
Уповноважена особа Богдан КОРНІЄНКО
Запити й пояснення
03.04.2023 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-06-001558-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
З 25.02.2023 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 17.02.2023 № 157 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178» (далі – Постанова № 157), зміни якої спрямовані на розв’язання питань, що пов’язані з правозастосуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості).
Згідно з пунктом 2 Постанови № 157 ця постанова набирає чинності з дня її опублікування, крім підпунктів 14, 15, 17, абзацу п’ятого підпункту 19 та підпункту 23 пункту 2 змін, затверджених цією постановою, які набирають чинності з 3 липня 2023 року.
Постановою № 157 внесено зміни до пункту 44 Особливостей та встановлено підстави для відмови в участі учаснику процедури закупівлі, що передбачені статтею 17 Закону, з певними змінами до підпунктів 1, 3, 6, 7, 11, 12 цього пункту.
Так, підстави для відмови в участі учаснику процедури закупівлі та відхилення його тендерної пропозиції будуть стосуватись саме керівника учасника процедури закупівлі, а не службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі.
- чому підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах встановленим у пункті 44 Особливостей, встановлені у пункті 7 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, не відповідають вимогам, встановленим у пункті 44 Особливостей.
- чому вимоги, встановлені Замовником у підпункті 3 пункту 7 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» до тендерної документації до переможця процедури закупівлі та підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах не відповідають вимогам, встановленим у пункті 44 Особливостей.
- яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість?
- яким чином забезпечено виконання вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» в частині формування очікуваної вартості предмету закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
04.04.2023 · Замовник: Пояснення на поставленні питання
Славутське управління водопровідно-каналізаційного господарства
(Славутське УВКГ)
Протокольне рішення (протокол)
№ 04-1/04П
м. Славута «04» квітня 2023 р.
Уповноваженої особи
Порядок денний:
1. Про розгляд запиту про надання пояснення органу державного фінансового контролю щодо закупівлі «Бензину А-95 та дизельного палива (в талонах/скретч-картках)» за ДК 021:2015 09130000-9: Нафта і дистиляти, (далі — Закупівля), та прийняття рішення про надання відповідних пояснень (інформацію, документи).
2. Про прийняття рішення щодо оприлюднення відповідних пояснень (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Закупівля зареєстрована за ідентифікатором: «відкриті торги з особливостями» № UA-2023-03-06-001558-a.
Під час розгляду питання порядку денного:
Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості) моніторинг відкритих торгів здійснюється Держаудитслужбою та її міжрегіональними територіальними органами відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Щодо Закупівлі за ідентифікатором: № UA-2023-03-06-001558-a. органом державного фінансового контролю було оприлюднено рішення про початок моніторингу за ідентифікатором: UA-M-2023-03-28-000033.
Відповідно до частини 5 стаття 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
03.04.2023 року через електронну систему закупівель надіслано запит замовнику на пояснення (далі - Запит) щодо Закупівлі наступного змісту:
«Запит про надання пояснень: 1) Чому підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах встановленим у пункті 44 Особливостей, встановлені у пункті 7 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, не відповідають вимогам, встановленим у пункті 44 Особливостей; 2) Чому вимоги, встановлені Замовником у підпункті 3 пункту 7 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» до тендерної документації до переможця процедури закупівлі та підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах не відповідають вимогам, встановленим у пункті 44 Особливостей; 3) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість? 4) Яким чином забезпечено виконання вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» в частині формування очікуваної вартості предмету закупівлі?»
Виходячи зі змісту Запиту необхідно надати пояснення (інформацію, документи) на Запит наступного змісту:
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю наступного змісту.
Відповідно до пункту 1 розділу 1 «Загальні положення» Тендерної документації, документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та Постанови від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі — Особливості). Дійсно в пункті 7 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» до тендерної документації помилково не враховано зміни, які були внесенні постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2023 року № 157 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178.
Звертаю Вашу увагу, що вимоги встановленні в пункті 7 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» до тендерної документації відповідають вимогам передбачених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та не суперечать чинному Законодавству.
Просимо з розуміння поставитись до даної ситуації та врахувати, що Славутське управління водопровідно-каналізаційного господарства відповідно до ст. 9 Закону України «Про критичну інфраструктуру» та Порядку віднесення об’єктів до об’єктів критичної інфраструктури затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 року № 1109, Міністерством розвитку громад та територій України наказом від 07.09.2022 року № 167 включено наше підприємство до секторального переліку об’єктів критичної інфраструктури, відсутність палива може вкрай негативно вплинути на роботу підприємства критичної інфраструктури.
Для відмови в участі у процедурі закупівлі є однією із підстав відповідно до п. 3 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» якщо службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією. Вище зазначена вимога також висвітлена в пп. 3 п. 7 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» до тендерної документації, що не суперечить Закону України «Про публічні закупівлі». Також, переможцем процедури закупівлі у складі своєї пропозиції надано інформацію щодо керівника як учасника процедури закупівлі, що відповідає змісту пункту 44 Особливостей.
Джерелом фінансування не є бюджетне призначення, а закупівля проводиться за рахунок власного бюджету (кошти від господарської діяльності підприємства). До формування опису предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик були залучені відповідні фахівців замовника, які відповідають за подальше використання товару. Очікувана вартість закупівлі визначалась з загальнодоступної інформації, яка міститься на сайтах автозаправних станцій нашого регіону, з мережі інтернет та інформації, яка наявна в електронній системі закупівель «Prozorro» щодо предмета закупівлі, актуальної ціни висвітлених на таблі автозаправочних станцій, звернення з запитом до представників автозаправних станцій про надання комерційної пропозиції щодо предмету закупівлі.
Методика застосовується для визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» та має рекомендаційний характер відповідно до пункту 1 розділу I «Загальні положення» Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України. Інформація, яка міститься у вищезазначеній Методиці використовувалась та враховувалась при підготовці до проведення закупівлі.
Під час розгляду другого питання порядку денного:
У відповідності до частини 5 стаття 8 Закону замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Таким чином необхідно оприлюднити відповідні пояснення (інформацію, документи) на Запит в порядку, зазначеному вище.
ВИРІШИВ:
1. Надати пояснення на Запит за вищезазначеною редакцією.
2. Оприлюднити пояснення на Запит в електронній системі закупівель.
Уповноважена особа Богдан КОРНІЄНКО