Висновок
Порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 та пункту 15 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Микити І.С. та визначення його переможцем тендеру встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Микити І.С. щодо розірвання договору.
Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708, та пункту 15 Особливостей №1178 при визначенні предмета закупівлі, вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178 при розміщенні інформації про закупівлю.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 квітня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; відповідності повідомлення про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Центр з обслуговування закладів освіти» Сокальської міської ради Львівської області (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2022-12-21-000280-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Микити Івана Степановича (далі – ФОП Микита І.С.); повідомлення з вимогою про усунення невідповідності у тендерній документації учасника ФОП Микита І.С. та опубліковані учасником документи на виконання вказаної вимоги; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 30.12.2022 №451/22; оприлюднені ФОП Микитою І.С. документи після аукціону; повідомлення про намір укласти договір; договір від 10.01.2023 №03-12/1001/1; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вимогами пункту 14 Порядку №1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет досліджуваної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником зазначено вид предмету закупівлі: товар (Заправки та приправи), а саме – сіль, лимонна кислота, ванільний цукор, куркума, імбир мелений, перець мелений, соус гірчиця, часник сушений, петрушка сушена, кріп сушений), хмелі-сунелі, лавровий лист, гвоздика, оцет, лимонний сік, паприка мелена, кмин, перець духмяний, перець чорний горошком, мускатний горіх, дріжджі, кориця мелена, імбир сухий мелений, насіння соняшника та вказано код Національного класифікатора ДК 021:2015:15870000-7 — Заправки та приправи.
Водночас, Національний класифікатор ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить, зокрема, наступні коди щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема, 15872400-5 «Сіль», 15871250-1 «Гірчиця», 15872200-3 «Спеції», 15872300-4 «Трави», 15871000-4 «Оцет», 15872500-6 «Імбир», 15872100-2 «Перець», 15833000-6 «Цукрові продукти», 15898000-9 «Дріжджі», тощо.
Однак, під час розміщення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей №1178.
За нормою пункту 15 Особливостей №1178 предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.
Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 за №500/34783) предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктом 21 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником при плануванні та оголошенні закупівлі за ID: UA-2022-12-21-000985-a визначено предмет закупівлі – товар, а саме «Заправки та приправи» та вказано код Національного класифікатора ДК 021:2015:15870000-7 — Заправки та приправи.
Водночас, аналізом номенклатури (найменувань) товару, оприлюдненої Замовником в електронній системі закупівель – розділ «Інформація про предмет закупівлі» (Опис окремої частини або частин предмета закупівлі) та у Технічній специфікації (Додаток 3 до тендерної документації) встановлено, що до переліку найменувань товару включено, зокрема, дріжджі (30 кг), насіння соняшника (70 кг) та ванільний цукор.
При цьому, Національний класифікатор ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні коди щодо вищезазначеного товару: клас кодів 15890000-3 «Продукти харчування та сушені продукти різні» (серед яких зокрема підкод 15898000-9 «Дріжджі»), клас кодів 15830000-5 «Цукор і супутня продукція» (серед яких 15833000-6 «Цукрові продукти»).
Таким чином, Замовником визначено предмет закупівлі UA-2022-12-21-000985-a за невідповідним показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, чим порушено вимоги пункту 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708, та пункту 15 Особливостей №1178.
Відповідно до вимог пункту 2 Додатку 2 тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної», учасник повинен надати довідку, в якій зазначається інформація про наявність обладнання та матеріально-технічної бази.
При цьому, у разі, якщо обладнання та матеріально-технічна база є власною – надаються свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (для рухомого майна), Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (для нерухомого майна), видаткові накладні, або акти приймання-передачі, тощо (для іншого обладнання та механізмів), або інший документ яким учасник може підтвердити власне право користування (підпункт 2.1. пункту 2 Додатку 2 тендерної документації).
У разі залучення обладнання та матеріально-технічної бази на договірних засадах – надаються копії документів, які підтверджують право користування обладнанням та матеріально-технічною базою: копії чинних договорів оренди, у яких повинно бути визначено перелік обладнання та матеріально-технічної бази, яка орендується (підпункт 2.2. пункту 2 Додатку 2 тендерної документації).
Приведеним моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Микитою І.С. надано довідку (вих.№11 від 21.12.2022, файл «11.Підтвердження наявності МТБ. pdf») про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, в якій вказано про наявність в учасника на праві оренди холодильного обладнання для зберігання продуктів харчування та на праві власності - персональний комп'ютер та багатофункціональний пристрій.
Проте, договору оренди на користування холодильним обладнанням для зберігання продуктів харчування, а також документів, якими учасник може підтвердити власне право користування персональним комп'ютером та багатофункціональним пристроєм (видаткові накладні, або акти приймання-передачі, тощо), у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Микитою І.С. не надано, чим порушено вимоги підпункту 2.2 Додатку 2 тендерної документації.
Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Однак, на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Микити І.С., а визначено вказаного учасника переможцем тендеру та укладено з ним договір №03-12/1001/1 від 10.01.2023 на суму 368 416 ,66 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.04.2023
У вкладеннях долучаються документи, що свідчать про усунення порушень, що виявлені під час здійснення моніторингу, шляхом повідомлення ФОП Микиті Івану Степановичу про намір розірвати договір. Крім того, було проведено роз'яснювальну роботу та економічні навчання з метою недопущення в подальшому порушення вимог пункту 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708, та пункту 15 Особливостей №1178 при визначенні предмета закупівлі, вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178 при розміщенні інформації про закупівлю.
Оцінка ДАСУ від 20.04.2023
Договір розірвано
Запити й пояснення
29.03.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
Дата: 29.03.2023
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-12-21-000985-a, яка проводилась Комунальною установою "Центр з обслуговування закладів освіти" Сокальської міської ради Львівської області .
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівель, його технічних та якісних характеристик?
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Надати відповідну інформацію чи було надано переможцем тендеру при укладанні договору відповідні документи про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копію ліцензій або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів)?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
30.03.2023 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
1. Обгрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик здійснено на підставі наступних документів, що долучаються: а) протокол засідання моніторингового комітету КУ «ЦОЗО» СМР ЛО №19 від 17 листопада 2022 року; б) заявка на здійснення закупівлі заправок та приправ від 18 листопада 2022 року; в) технічне завдання на закупівлю. 2. Можливості надання посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, немає, оскільки у Замовника відсутній вебсайт. 3. Переможцем тендеру, ФОП Микитою Іваном Степановичем, при укладанні договору було надано довідку, що містить інформацію про те, що здійснюваний ним вид господарської діяльності, а саме постачання продуктів харчування, не підлягає ліцензуванню відповідно до ст. 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» №222-VIII від 02.02.2015 р. Переможець закупівлі ФОП Микита Іван Степанович не надавав документів про підтвердження права підписання договору про закупівлю, оскільки підписував документи, в тому числі договір про закупівлю, особисто.