Лічильники теплової енергії SHARKY

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення частини четвертої статті 23 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни відкритих торгів відповідно до підпункту 2 пункту 47 Особливостей через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції від 25.02.2023) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Комунального підприємства по експлуатації теплового господарства «Тепловик» Старокостянтинівської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 14.03.2023 № 20, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Західна тепло-інноваційна компанія» (далі – ТОВ «Західна тепло-інноваційна компанія»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 22.03.2023 № 25, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 22.03.2023.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.

При цьому, згідно частини четвертої статті 23 Закону технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз «або еквівалент».

За результатами моніторингу встановлено, що технічна специфікація до предмета закупівлі (Додаток № 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі») містить посилання на конкретну марку та тип товару, а саме: Лічильник тепла Sharky 775, Теплолічильники Ергомера-125.АА, проте не містить виразу «або еквівалент» та відповідного обґрунтування необхідності такого посилання, чим порушено вимоги частини четвертої статті 23 Закону.

Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до пункту 1 Розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі встановлення їх замовником), наявність/відсутність підстав, установлених пунктом 44 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження, в тому числі, листа-згоди на обробку персональних даних за формою Додатку 6 до тендерної документації.

Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Західна тепло-інноваційна компанія» відсутній лист-згода на обробку персональних даних, що не відповідає вимогам пункту 1 Розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації.

При цьому, згідно вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Отже, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Західна тепло-інноваційна компанія», в зв’язку з тим, що тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Натомість, згідно протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.03.2023 № 25 визначив учасника ТОВ «Західна тепло-інноваційна компанія» переможцем процедури закупівлі та прийняв рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «Західна тепло-інноваційна компанія».

Відповідно до підпункту 2 пункту 47 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 10.04.2023

Інформація щодо усунення порушень моніторингу до закупівлі

Лічильники теплової енергії SHARKY

(UA -2023-03-14-001381-а)

На Ваш запит від 06.04.2023року Комунальне підприємство по експлуатації теплового господарства «Тепловик» Старокостянтинівської міської ради, повідомляє наступне:

На підприємстві КП «Тепловик» впроваджена автоматизація з передачею даних показників теплових лічильників. Дане обладнання впроваджувалось під теплові лічильники з відповідним імпульсом передачі даних і саме лічильники SHARKY є з необхідними для нашого підприємства імпульсом сигнала передачі даних. Більше того, саме ці лічильники використовує КП «Тепловик» уже не один рік у своїй діяльності.

Нами проводилась закупівля лічильників марки SHARKY так як в разі необхідності проведення заміни її має бути проведено швидко й без зволікань та пере налаштувань, які можуть потягнути час, що призведе до припинення теплопостачання. КП «Тепловик» є критичною інфраструктурою яка забезпечує споживачів міста тепловою енергією і не може ставити під ризик споживачів у такий непростий час.

Доводимо до Вашого відома, що дані лічильники представлені на ринку України багатьма компаніями які вільно можуть прийняти участь в закупівлі. Основним критерієм при закупівлі є ціна.

Вразі скасування закупівлі лічильників теплової енергії SHARKY, ми будемо вимушені повторну закупівлю оголосити з тими ж технічними вимогами до предмета закупівлі та назвою лічильника, так як аналоги лічильників встановлюватись не будуть з вищенаведених підстав.

На виконання висновку для усунення порушень Комунальним підприємством по експлуатації теплового господарства «Тепловик» Старокостянтинівської міської ради були проведенні наступні дії:

Згідно протоколу №38 від 10.04.2023 року Уповноваженою особою підприємства було прийнято рішення про відміну відкритих торгів, в зв’язку неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Оцінка ДАСУ від 11.04.2023

Замовником прийнято рішення про відміну відкритих торгів відповідно до підпункту 2 пункту 47 Особливостей через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.04.2023 № 38).

Запити й пояснення