Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлені порушення вимог абзацу восьмого пункту 28 Особливостей та вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення та дотримуватись вимог, встановлених у підпунктах 3, 6, 12 пункту 44 Особливостей під час розроблення тендерної документації та вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Комунального підприємства «Шепетівське ремонтно-експлуатаційне підприємство Шепетівської міської ради» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 06.03.2023 № 31, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 14.03.2023, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ВІТ-УКРАЇНА» (далі – ТОВ «ВІТ-УКРАЇНА»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, поданих учасником ТОВ «ВІТ-УКРАЇНА», документи, завантажені через електронну систему закупівель учасником ТОВ «ВІТ-УКРАЇНА» протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця процедури закупівлі від 15.03.2023 № 37, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 15.03.2023, договір від 27.03.2023 № 073 (далі – Договір), пояснення та документи від 05.04.202, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2023 № 157 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178», яка набрала чинності 25.02.2023, внесено зміни до пункту 44 Особливостей та встановлено підстави для відмови в участі учаснику процедури закупівлі, що передбачені статтею 17 Закону, з певними змінами до підпунктів 1, 3, 6, 7, 11, 12 цього пункту.
Так, підстави для відмови в участі учаснику процедури закупівлі та відхилення його тендерної пропозиції будуть стосуватись саме керівника учасника процедури закупівлі, а не службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення, встановлені Замовником у підпункті 3.5.4 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації до переможця процедури закупівлі не відповідають вимогам, встановленим у підпунктах 3, 6, 12 пункту 44 Особливостей.
Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником в порушення пункту 8 частини другої статті 22 Закону в Проекті договору про закупівлю (Додаток 3 до тендерної документації) та відповідно у Договорі про закупівлю не зазначено порядок змін його умов.
Враховуючи викладене, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог абзацу восьмого пункту 28 Особливостей інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення, встановлені Замовником у підпункті 3.5.4 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації до переможця процедури закупівлі не відповідають вимогам, встановленим у підпунктах 3, 6, 12 пункту 44 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.04.2023
Дякуємо за вказані недоліки у тендерній документації. Зобов’язуємося врахувати виявлені порушення під час розроблення майбутніх тендерних документацій. Також повідомляємо, що для виправлення порушення вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону було підписано Додаткову угоду №1 до Договору поставки №073 від 27.03.2023 року про порядок змін його умов.
Запити й пояснення
03.04.2023 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-06-005831-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
З 25.02.2023 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 17.02.2023 № 157 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178» (далі – Постанова № 157), зміни якої спрямовані на розв’язання питань, що пов’язані з правозастосуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості).
Постановою № 157 внесено зміни до пункту 44 Особливостей та встановлено підстави для відмови в участі учаснику процедури закупівлі, що передбачені статтею 17 Закону, з певними змінами до підпунктів 1, 3, 6, 7, 11, 12 цього пункту.
Так, підстави для відмови в участі учаснику процедури закупівлі та відхилення його тендерної пропозиції будуть стосуватись саме керівника учасника процедури закупівлі, а не службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі.
- чому вимоги, встановлені Замовником у підпункті 3.5.4 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації до переможця процедури закупівлі не відповідають вимогам, встановленим у пункті 44 Особливостей.
- яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість?
- яким чином забезпечено виконання вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» в частині формування очікуваної вартості предмету закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
05.04.2023 · Замовник: Пояснення
1. Внесені Постановою №157 зміни до пункту 44 Особливостей, якими встановлено підстави для відмови в участі учаснику процедури закупівлі, що передбачені статтею 17 Закону, з певними змінами, були частково враховані в підпункті 3.5.2.1 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, а підпункт 3.5.4 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації помилково не було приведено у відповідність з пунктом 44 Особливостей.
Зауваження взято до уваги та буде виправлено при складанні наступних тендерних документацій.
2. Наше підприємство щорічно проводить ямковий ремонт доріг струменевим методом, для чого, згідно ДСТУ Б В.2.7-129:2013 «Емульсії бітумні дорожні. Технічні умови», використовується бітумна емульсія ЕКШ-60 (емульсія катіонна (ЕК) немодифікована швидкорозпадна (Ш) з вмістом бітуму від 58% до 62%). Технічні та якісні характеристики даного типу емульсії визначені в ДСТУ Б В.2.7-129:2013 «Емульсії бітумні дорожні. Технічні умови». Наявність сертифікату відповідності вимогам вищезазначеного ДСТУ у складі пропозиції учасника закупівлі підтверджує відповідність запропонованого товару технічним та якісним характеристикам для даного типу товару.
Дана закупівля була здійснена відповідно до Програми утримання та розвитку автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури Шепетівської міської територіальної громади на 2023-2025рр (додається). На початок 2023 року згідно даної програми було виділено кошти в сумі 2 000 000,00 гривень (План використання бюджетних коштів на 2023 рік додається). Проаналізувавши закупівлі емульсії бітумної нашим підприємством за 2022 рік, враховуючи можливість додаткового фінансування на виконання Програми протягом 2023 року, проконсультувавшись з директором та головним інженером підприємства, було вирішено встановити плановий обсяг закупівлі емульсії бітумної на 2023 рік у кількості 50 т. Зважаючи на те, що неможливо точно встановити необхідну кількість емульсії бітумної, яка буде використана протягом року, в Договорі про закупівлю в пункті 1.3 зазначено, що обсяг закупівлі товару, що є предметом Договору, може бути зменшений залежно від фінансових можливостей та виробничих потреб Замовника.
Очікувана вартість предмета закупівлі була визначена на підставі ціни попередньої власної закупівлі у 2022 році та на підставі цін відповідних закупівель минулих періодів (за допомогою ресурсу bi.prozorro.org).
3. При формуванні очікуваної вартості предмета закупівлі використовувався метод розрахунку на підставі закупівельних цін попередніх закупівель, який визначено в наказі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Перш за все була взята до уваги ціна власної попередньої закупівлі, яка відбулась у липні 2022 року. Використовуючи калькулятор інфляції на веб-сайті Державної служби статистики України було визначено, що коефіцієнт індексації у лютому 2023 року відносно серпня 2022 року становить 107,2%. Використовуючи формулу розрахунку згідно наказу очікувана вартість становить: V (обсяг товару, що закуповується) * Цм.п. (ціна минулого періоду)* k (коефіцієнт індексації) = 50 т * 24892,50 грн * 107,2% = 1 334 238,00 грн. Також, використовуючи ресурс bi.prozorro.org, було проаналізовано ціни відповідних закупівель минулих періодів по Хмельницькій області. Незважаючи на інфляцію, по деяким закупівлям було виявлено зниження ціни на товар, що є предметом закупівлі. Але враховуючи нестабільність цін через війну в країні та неможливість точно прорахувати витрати на доставку товару на територію підприємства, було вирішено залишити очікувану вартість на рівні вартості власної попередньої закупівлі.