Висновок
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 3 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 4 пункту 51 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Кременецьке молоко» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями законодавству, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договорів про закупівлю від 13.02.2023 за №14 ( по лоту №1) та від 13.02.2023 №13 (по лоту №2) з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 4 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Почаївського психоневрологічного будинку-інтернату (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 30.01.2023 №9, тендерну документацію (зі змінами) від 01.02.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.02.2023 №17 (по лоту №1 та №2), тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Кременецьке молоко» (далі – ТОВ «Кременецьке молоко»), повідомлення про намір укласти договір від 07.02.2023 року, договори про закупівлю від 13.02.2023 за №14 ( по лоту №1) та від 13.02.2023 №13 (по лоту №2), пояснення Замовника від 30.03.2023 отримане через електронну систему закупівель.
Згідно пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Моніторингом тендерної документації встановлено, що Замовником в пункті 11.5.2 розділу II «Інші умови» проекту договору до тендерної документації передбачено підставу зміни істотних умов договору «Зміни ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю», що не відповідає вимогам підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Відповідно до абзацу 3 пункту 44 Особливостей №1178, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Однак, на порушення абзацу 3 пункту 44 Особливостей №1178 Замовником не зазначено для переможця торгів способу документального підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме відсутній перелік документів, які необхідно надати переможцю.
Відповідно до норм абзацу 4 пункту 51 Особливостей №1178, зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Аналізом оприлюдненої інформації у електронній системі закупівель виявлено, що 01.02.2023 Замовником внесено зміни до пункту 4.3 «Опис окремої частини (частин) предмета закупівлі (лота), щодо якої можуть бути подані тендерні пропозиції» та 4.4 «Кількість товару та місце його поставки» розділу I «Загальні положення» та до додатку 3 тендерної документації в частині переліку інформації, яка підтверджує відповідність пропозиції учасника технічним та якісним характеристикам.
При цьому, Замовником в електронній системі закупівель не розміщено разом із змінами до тендерної документації в окремому документі перелік змін, що вносились, чим порушено норми абзацу 4 пункту 51 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Кременецьке молоко» встановлено наступне.
Згідно п.п.3.3.1 додатку 2 до тендерної документації Замовником зазначено вимогу, що учасник має надати скановані копії оригіналів особових медичних книжок персоналу з вчасним проходженням медоглядів (за формою затвердженою Наказом Міністерства охорони здоров’я України №150 від 21.02.2013, з обов’язковою відміткою про проходження медичного обстеження, що завірена печаткою медичного закладу). В книжках повинно бути зазначено, що дані працівники(к) працюють в Учасника або у перевізника (водії). Останній медогляд повинен бути дійсним на момент подання тендерної пропозиції.
У довідці про наявнiсть в учасника працiвникiв вiдповiдної квалiфiкацiї, якi мають необхiднi знання та досвід, ТОВ «Кременецьке молоко» зазначено про наявність чотирнадцяти працівників.
У складі тендерної пропозиції Учасником медичні книжки подані лише на двох працівників (Денискiв В.Ф. та Мiщука Ю.О.), а на інших працівників (Демчук С.М., Улянюк В.Г., Дворецького Д.С., Костюк В.В., Підгурську М.Я., Фещука О.М., Грусвіцького Ю.М., Фещук Т.І., Залізну Л.А., Собчук Н.І.,Пясецьку Г.В., Заєць С.В.) медичні книжки не подані.
Підсумовуючи вищевикладене, на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Кременецьке молоко», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.04.2023
Договір №13 від 13.02.2023 року розірвано фактична плата за договором становить 7828,80 грн, Договір № 14 розірвано але через виникнення технічної помилки та відсутністю на виправлення було не вірно вказана фактична оплата. Відповідно до цього складено протокол № 43 від 11 квітня 2023 року прошу фактичну оплату за договором становити 23537,78 грн.
Запити й пояснення
28.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015:15540000-5 Сирні продукти» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-30-015154-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.03.2023 · Замовник: пояснення
На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу (рішення про початок моніторингу від 28.03.2023р. закупівля UA-2023-01-30-015154-a процедури закупівлі (ДК 021:2015:15540000-5 Сирні продукти ) з очікуваною вартістю 188 964,00грн. з ПДВ, що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-30-015154-a , повідомляємо наступне.
1. Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі, яка міститься в додатку 3 до тендерної документації здійснено з урахуванням реальних потреб Замовника та оптимального співвідношення ціни та якості.. Обґрунтування бюджетного призначення та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації. Відповідно до розрахунку, очікувана вартість склала 188 964,00 грн. з ПДВ обумовлено статистичним аналізом загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі на підставі затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: згідно з пунктом 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами.
2. Щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті повідомляємо наступне. У відповідності до діючого законодавства, ураховуючи набрання чинності 19.12.2020 року постанови Кабінету Міністрів України №1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710», якою серед іншого доручено головним розпорядникам бюджетних коштів з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом оприлюднення зазначеного обґрунтування на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, повідомляємо Замовник, який є розпорядником бюджетних коштів, не має власного веб-сайту. В зв’язку з чим обґрунтування, згадані вище, не були оприлюднені.