Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 24 Особливостей та частини першої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ФОП Мхітарян А.Ж., укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема, шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущене порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2023 рік Мигіївської сільської ради (далі – Замовник) (ID плану UA-P-2023-03-02-001887-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 02.03.2023 (протокол № 7) (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція учасника Фізичної особи-підприємця Мхітарян Анни Жораївни (далі – ФОП Мхітарян А.Ж.); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.03.2023 № 15; повідомлення про намір укласти договір; договір від 20.03.2023 № 34; пояснення, надані Замовником 28.03.2023 та 31.03.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту 24 Особливостей та частини першої статті 22 Закону Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено тендерну документацію не одночасно з оголошенням про проведення процедури закупівлі та в термін пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Зокрема, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями оприлюднено в електронній системі закупівель 02.03.2023. Разом з тим, тендерна документація вперше оприлюднена 06.03.2023. При цьому, кінцевий строк подання тендерних пропозицій в оголошенні та в тендерній документації визначено 11.03.2023, тобто строк від дати оприлюднення тендерної документації до дати розкриття тендерних пропозицій складає менше ніж сім днів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.04.2023
Мигіївська сільська рада ознайомившись з результатами моніторингу UA-2023-03-02-005634 процедури закупівлі відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі «Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (Надання послуг з вивезення сміття в с. Мигія)» повідомляє наступне. З фахівцем з публічних закупівель головним спеціалістом відділу економічного розвитку та інвестицій (уповноваженою особою) Смашнюк О.І. 20.04.2023 року була проведена роз᾽яснювальна робота щодо недопущення у подальшому порушень Закону України «Про публічні закупівлі» та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, а саме вимог пункту 24 Особливостей та частини першої статті 22 Закону та направлено на навчання з метою підвищення рівня знань законодавства у сфері публічних закупівель. 21.04.2023 уповноважена особа пройшла курси та отримала сертифікат (додається).
При оголошенні чергових процедур закупівель уповноваженою особою буде враховано вказані зауваження.
Додаток: сертифікат про підвищення кваліфікації О.І. Смашнюк
Запити й пояснення
28.03.2023 · Замовник: Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (Надання послуг з вивезення сміття в с. Мигія)
Під час оголошення закупівлі було допущено механічну помилку та очікувана вартість закупівлі була оголошена без ПДВ, чим був порушений принцип добросовісної конкуренції по статті 5 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Помилку було віднайдено на етапі укладання договору.
Враховуючи специфіку предмета закупівлі та нагальність надання послуги (термінова необхідність у вивезенні сміття від присадибних ділянок), було прийнято рішення не відміняти закупівлю. Тим більше, що конкуренцію не було порушено в зв’язку з тим, що було подано тільки 1 пропозицію.
29.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 90510000-5 — Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
31.03.2023 · Замовник: Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (Надання послуг з вивезення сміття в с. Мигія)
ПОЯСНЕННЯ:
Відповідно технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, орієнтир було взято на транспорт, який за технічними характеристиками відповідає предмету закупівлі, має відповідну вантажопід’ємність, доступність для загрузки ТПВ працівниками в кузов транспортного засобу та має достатню прохідність по бездоріжжю до місця розгрузки (а саме – несанкціонованих звалищ).
Очікувана вартість предмета закупівлі була орієнтована на моніторинг аналогічних предметів закупки в електронній системі Prozorro та шляхом розрахунку ціни (подача транспорту; навантаження ТПВ від прибудинкових територій, з врахованням протяжності вулиць по населеному пункту 28 км, 880 будинків; вивезення до місця несанкціонованого звалища та розвантаження).
Відповідно до Постанови № 1266 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено, а органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування рекомендовано з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
• обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
• оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
У статті 22 Бюджетного Кодексу України згадуються головні розпорядники за бюджетними призначеннями, визначеними рішенням про бюджет АР Крим, однак на час тимчасової окупації півострова ця інформація неактуальна.
Головні розпорядники бюджетних коштів визначають мережу розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів з урахуванням вимог щодо формування єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів і одержувачів бюджетних коштів та даних такого реєстру.
З урахуванням категорій замовників, визначених Законом про публічні закупівлі, нововведення Постанови №1266 застосовуються до замовників, зазначених у пунктах 1 (крім органів місцевого самоврядування) і 3, абзаці 2 пункту 4 частини 1 статті 2 Закону.
Мигіївська сільська рада діє на основі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Статуту, отже являється органом місцевого самоврядування, для якого вимоги Постанови 1266 носять рекомендаційний характер.