Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства під час розгляду тендерної пропозиції Філія «Великобичківське лісомисливське господарство» встановлено порушення абзацу п’ятого підпункту 2 та абзацу третьому підпункту 3 пункту 41 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації, дотримання вимог Постанови 710, повноти відображення інформації в оголошенні про проведенні відкритих торгів з особливостями, своєчасності надання інформації та документів – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону № 922-VIII , Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує, здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом прийняття рішення про відхилення переможця Філія «Великобичківське лісомисливське господарство» відповідно до підпункту 3 пункту 41 Постанови № 1178» , як такого, що: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей з відповідними наслідками відміни процедури закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 березня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами від 16.12.2020 № 1266, далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі ”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Постанова - №1178), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Великобичківської селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи 09.03.2023 б/н; тендерну пропозицію філії «Великобичківське лісомисливське господарство» державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» (далі – Філія «Великобичківське лісомисливське господарство»); протокольне рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір з Філією «Великобичківське лісомисливське господарство» від 17.03.2023 б/н ; повідомлення про намір укласти договори від 17.03.2023; пояснення та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 30.03.2023.
За результатами розгляду тендерної пропозиції Філія «Великобичківське лісомисливське господарство» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» та Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» тендерної документації Замовника установлена вимога щодо надання у складі тендерної пропозиції учасника документу, що підтверджує(ють) походження товару, якість та безпеку, а саме: сертифікат або декларація виробника (постачальника) про безпечність. Окрім цього, пунктом 7 розділу 1 «Загальні положення» передбачено, що мова тендерної пропозиції – українська. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою.
Проте, за результатами моніторингу установлено, що у складі тендерної пропозиції Філія «Великобичківське лісомисливське господарство» надано сертифікат SGSCH-FM/COC-010811 (файл - UAFR_819942356_CertificateFSC_Final(1).pdf), який викладений іншою мовою ніж українська та відсутній автентичний переклад на українську мову.
Таким чином, за результатами моніторингу установлено, що тендерна пропозиція учасника Філія «Великобичківське лісомисливське господарство» не відповідає вимогам пункту 7 розділу 1 «Загальні положення» та підлягала відхиленню, відповідно до абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178, а саме: замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII.
Згідно абзацу третього пункту 44 Постанови № 1178, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону № 922-VIII. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. Також, дана вимога передбачена пунктом 1 та 5 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» та Додатком 1тендерної документації.
Так переможцем Філія «Великобичківське лісомисливське господарство» в електронну систему закупівель 21 березня 2023 року завантажено гарантійний лист щодо надання довідки про несудимість в якій зазначено, що Філія «Великобичківське лісомисливське господарство» гарантує надати довідку про несудимість директора на час підписання договору, у зв’язку з технічними неполадками на веб – сайті https://vytiah.mvs.gov.ua (файл - Гарантійний лист про надання довідки.pdf).
З приводу зазначеного, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області направлено запит Замовнику щодо не відхилення переможця Філія «Великобичківське лісомисливське господарство», як такого, що не надав документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 6 і 12 та абзацу чотирнадцятого пункту 44 Постанови № 1178.
Отже, за результатами моніторингу з урахуванням пояснень наданих замовником та долучених документів установлено, що переможцем Філія «Великобичківське лісомисливське господарство» не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених абзацом чотирнадцятим, підпунктами 6 та 12 пункту 44 Постанови № 1178, у спосіб зазначений в тендерній документації.
Відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178, Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі у разі, коли переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей.
Таким чином, Замовником на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів
Філія «Великобичківське лісомисливське господарство», як таку, що не відповідають умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII та не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей.
Слід зазначити, що згідно пункту 48 Постанови № 1178, відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі: відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.04.2023
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Деревина дров’яна непромислового використання: хвойні породи (третя група) та букові породи (перша група) - код за ЄЗС ДК 021:2015 - 03410000-7 - Деревина» ідентифікатор закупівлі: UA-2023-03-09-003732-a, надаємо інформацію, що згідно висновку були здійснені заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом прийняття рішення про відхилення переможця Філія «Великобичківське лісомисливське господарство» відповідно до підпункту 3 пункту 41 Постанови № 1178» , як такого, що: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей. Відповідно, оскільки у даній закупівлі це був єдиний учасник, закупівля була автоматично відмінена в 00:00 06.04.2023 року.
Оцінка ДАСУ від 06.04.2023
Порушення усунуто шляхом відхилення учасника - переможця філія «Великобичківське лісомисливське господарство» державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» з відповідними наслідками відміни процедури закупівлі
Запити й пояснення
28.03.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Деревина дров’яна непромислового використання:хвойні породи (третя група) та букові породи (перша група) - код за ЄЗС ДК 021:2015 - 03410000-7 - Деревина», інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-03-09-003732-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чому Уповноваженою особою ВІДДІЛОМ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ВЕЛИКОБИЧКІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ не відхилено переможця ФІЛІЮ "ВЕЛИКОБИЧКІВСЬКЕ ЛІСОМИСЛИВСЬКЕ ГОСПОДАРСТВО" ДЕРЖАВНОГО СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО ГОСПОДАРСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЛІСИ УКРАЇНИ", як такого, що не надав документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 6 і 12 та абзацу чотирнадцятого пункту 44 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» у строки та у спосіб, зазначені у пунктах 1 та 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 3 додатку 1 тендерної документації «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 44 Особливостей»? При цьому, вказаним переможцем надано лише гарантійний лист від 21.03.2023 з інформацією про надання довідки про несудимість після усунення технічних неполадок веб-сайту https://vytiah.mvs.gov.ua та скріншот запиту з особистого кабінету електронних інформаційних послуг, який свідчить лише про подачу запиту 20.03.2023 та його обробку станом на вказану дату, а не підтверджує технічні проблеми функціонування веб-сайту https://vytiah.mvs.gov.ua.
Пояснення (інформацію та підтвердні документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
30.03.2023 · Замовник: Відповідь
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Деревина дров’яна непромислового використання:хвойні породи (третя група) та букові породи (перша група) - код за ЄЗС ДК 021:2015 - 03410000-7 - Деревина» надаємо інформацію по суті питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
Очікувана вартість предмета закупівлі складає 4 800 000,00 з ПДВ і визначена відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275) виходячи з моніторингу цін на ринку такого товару як в межах громади та області, так і на території України загалом.
Якісні та технічні характеристики встановлені виходячи з вимог законодавства України щодо якості товарів. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника (згідно дод 1 Тендерної документації) і відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178. Також якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі були встановлені відповідно до потреб кожного з закладів освіти та технічних характеристик опалювальних котлів.
Посилання: https://osv.org.ua/rada/44106333/news/1680167446/
Щодо 2 питання повідомляємо наступне. На балансі відділу освіти, культури, молоді та спорту Великобичківської селищної ради є 13 закладів дошкільної освіти, 14 закладів загальної середньої освіти та заклади культури. 80% закладів опалюються дровами, тому закупівля деревини та вчасна поставкає вкрай важливим для фінкціонування закладів освіти та очного навчання дітей Великобичківської громади. У зв’язку з цим 09 березня 2023 року була оголошена закупівля деревини для потреб закладів освіти на 2023 рік, у якій взяв участь один учасник. Відповідно п 44 Особливостей - Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Відповідно до п. 3.1 Додатку №1 Тендерної документації та абз. 15 Особливостей -Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю Замовником сформоване 17.03.2023 року, відповідно до 21.03.2023 року включно учасник повинен був завантажити документи переможця. Проте у зв’язку з об’єктивними обставинами, що не залежали від волі Учасника, дана довідка була сформована лише 23.03.2023 року, та була надіслана учасником на ел. пошту замовника в той же день (копія довідки додається). У строк до 21.03.2023 року Учасником було надано гарантійний лист у якому він зобов'язався надати необхідну довідку відразу після її отримання. Виходячи з цього, а також з розуміння Замовника, що керівник Переможця закупівлі не притягувався до кримінальної відповідальності, що було перевірено Замовником на всіх можливих ресурсах.
При прийнятті рішення, просимо взяти до уваги, що дана закупівля є однією з найважливіших для нормального функціонування закладів освіти, для нормального температурного режиму у приміщеннях, де навчаються та перебувають учні та вихованці Великобичківської територіальної громади, особливо в даний час.