Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 установлено порушення абзацу першого пункту 2, пункту 6 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, документів, передбачених пунктом 4¹ Постанови № 710, розгляду тендерних пропозицій – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом відміни торгів відповідно до підпункту 2 пункту 47 Постанови №1178 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, документів, передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» зі змінами від 16.12.2020 № 1266 (далі Постанова № 710); відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178); розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту захисту довкілля та природних ресурсів Херсонської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2023 рік; інформація, що оприлюднена на офіційному сайті Херсонської обласної державної адміністрації за адресою https://khoda.gov.ua/; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 07.03.2023; пропозиції учасників ТОВ «ЦЕНТР УПРАВЛІННЯ ВІДХОДАМИ», ТОВ «ІСКРА-ТРАНС-ЛОГІСТИК»; вимоги про усунення невідповідностей від 27.03.2023, від 29.03.2023; повідомлення про намір укласти договір від 30.03.2023.
Відповідно до норм пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. У тендерній документації обов’язково зазначається один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням цих Особливостей та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі і вимогам згідно з законодавством.
Разом з цим, за результатами проведеного моніторингу установлено, що Замовником у Додатку №1 тендерної документації визначено єдиний кваліфікаційний критерій до учасників, а саме документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору у вигляді довідки в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору) та копії цього договору (без додатків).
Проте, інформація в довільній формі або сам договір не є документальним підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору, оскільки пункт 3 частини другої статті 16 Закону зазначає саме на факт «виконання», а не «укладення» договору. Тому сам по собі договір не може підтвердити факт виконання аналогічних домовленостей сторін. Згідно до глави 48 Цивільного кодексу України процес виконання договору слідує після моменту його укладення. Відповідно факт виконання договору підтверджується документами, в залежності від предмету договору, так наприклад якщо мова йде про поставку товару то таким документом може бути товарна чи транспортна накладна або інший документ, що підтверджує виконання умов договору.
Аналогічної думки притримався і Верховний суд в постанові від 9 жовтня 2018 року по справі № 913/159/17 № 913/159/17.
Таким чином, вимога щодо документального підтвердження досвіду виконання аналогічного предмету закупівлі у вигляді довідки в довільній формі та копії укладеного договору суперечить вимогам пункту 3 частини другої статті 16 Закону, а отже тендерна документація складена з порушенням абзацу першого пункту 2 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей №1178.
Крім того, моніторингом встановлено, що згідно п.4.3 Розділу І тендерної документації Замовником визначено обсяг лампочок, що мають бути утилізовані у кількості 476 000 шт. Згідно технічного завдання, що викладено у Додатку №2 Замовником визначено 4 760 000 шт лампочок, а згідно п.1.2 проекту договору (Додаток №3 тендерної документації) – 470 000 шт.
Таким чином, зазначивши в тендерній документації різні обсяги послуг, що мають бути надані, Замовником недодержано вимоги пункту 6 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.04.2023
Ознайомившись з висновком моніторингу, прийнято рішення здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни торгів відповідно до підпункту 2 пункту 47 Постанови №1178 та оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчать про вжиття таких заходів