Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі (Колотий камінь і щебінь, відсів)

Висновок

За результатом аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 22, пункту 37 Розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону, пункту 44 Особливостей.

За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 та підпункту 1 пункту 48 Особливостей.

За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень вимог підпункту 2 пункту 41 та підпункту 1 пункту 48 Особливостей в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Також, необхідно здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пункту 8 частини 2 статті 22, пункту 37 Розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону, пункту 44 Особливостей, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 05 квітня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Знам’янський комбінат комунальних послуг» на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.03.2023, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ЮНІЯ-ТРАНС» (далі – ТОВ «ЮНІЯ-ТРАНС»), протокол уповноваженої особи від 24.03.2023 № 72, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товарів від 30.03.2023 № 075, пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено, що у пункті 12.3 Розділу XII «Інші умови» проекту Договору Додатку 4 до тендерної документації, міститься посилання на Закон, але без урахування вимог Особливостей, чим порушено вимоги пункту 8 частини 2 статті 22 та пункту 37 Розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону.

Також, на порушення вимог пункту 44 Особливостей у Додатку 5 до тендерної документації зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи щодо підтвердження відсутності підстав для відмови, тобто, вищезазначений строк подання документів визначений з порушенням вимог пункту 44 Особливостей, згідно з яким вищевказані документи переможець торгів повинен надати у строк, що не перевищує 4 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір.

За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що Замовником при проведенні відкритих торгів на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника торгів ТОВ «ЮНІЯ-ТРАНС», як таку що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Так, відповідно до підпункту 3.2. пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, у складі тендерної пропозиції учасник має надати документи, що підтверджують «повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та договору про закупівлю для службової (посадової) особи учасника, яку уповноважено підписувати документи тендерної пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчого (установчих) документа (документів), підтверджуються оригіналом чи копією протоколу установчих/загальних зборів або випискою з протоколу установчих/загальних зборів або оригіналом чи копією рішення засновника та наказом (копією наказу/витягом з наказу)/ розпорядженням (копією розпорядження/ витягом з розпорядження) про призначення або про вступ на посаду, або іншим (іншими) документом (документами), що підтверджує (підтверджують) такі повноваження відповідної службової (посадової) особи учасника».

Однак, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЮНІЯ-ТРАНС» відсутній оригінал чи копія протоколу установчих/загальних зборів або виписка з протоколу установчих/загальних зборів або оригінал чи копія рішення засновника, чим порушено вимоги підпункту 3.2 пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.

Також, відповідно до пункту 2 «Інша інформація» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, у складі тендерної пропозиції учасник надає інформацію в довільній формі про те, що відсутні підстави для відмови в участі у закупівлі, передбачені пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме: замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг у: громадян Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім тих, що проживають на території України на законних підставах); юридичних осіб, створених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; юридичних осіб, створених та зареєстрованих відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім тих, що проживають на території України на законних підставах), або юридичних осіб, створених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації / Республіки Білорусь; замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності цією постановою».

Крім того, відповідно до пункту 2 «Інша інформація» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції має надати довідку в довільній формі про те, що він не здійснює господарську діяльність або його місцезнаходження (місце проживання – для фізичних осіб-підприємців) не знаходиться на тимчасово окупованій території.

Однак, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ЮНІЯ-ТРАНС» відсутні вищезазначені довідки, чим порушено вимоги пункту 2 «Інша інформація» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації.

На порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ЮНІЯ-ТРАНС», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Так, відповідно до Додатку 2 до тендерної документації «Перелік документів, які надаються усіма Учасниками», учасник має надати: «4. Документи що підтверджують відповідність товару (сертифікат якості/відповідності, або свідоцтво про визнання, виданий Українським органом сертифікації або копію листа з органу сертифікації про те, що продукція не підлягає обов’язковій сертифікації в Україні)».

Учасником ТОВ «ЮНІЯ-ТРАНС» не надано вищезазначені документи, чим порушено вимоги Додатку 2 до тендерної документації.

Внаслідок встановленого на порушення вимог підпункту 1 пункту 48 Особливостей відкриті торги автоматично не відмінено.

Усунення порушень

Звіт замовника від 14.04.2023

Для усунення порушень, виявлених в процесі моніторінгу, Уповноважену особу було відкликано із відпустки, яка знаходилася на обстежені в лікарні м.Дніпро.

До Уповноваженої особи було застосовано дисциплінарне стягнення. В зв'язку із тим, що на момент надання відповіді договір було вже укладено, переможець-поставщик погодився підписати додаткову угоду з метою приведення змісту договору до вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель, не змінюючи істотні умови договору. Разом із цими змінами в додаткову угоду було внесено зміну джерела фінансування (зміна вимушена - в зв'язку із скрутним фінансовим становищем підприємства у період воєнного стану). Додатково надаємо підтверджуючі документи.

Запити й пояснення