Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення пунктів 28 та 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; звернення про надання роз’яснень щодо тендерної документації; внесення змін до тендерної документації; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); звернення про надання роз’яснень щодо тендерної документації; внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального некомерційного підприємства «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф Черкаської обласної ради» (далі – Замовник) на 2023 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 21.02.2023 № 5; звернення та надання роз’яснень щодо тендерної документації; перелік змін; нова редакція тендерної документації, затвердженої протокольним рішенням уповноваженої особи від 24.02.2023 № 6; пояснення Замовника, отримане 05.04.2023 в електронній системі закупівель; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ГЕРУК І К» (далі – ТОВ «ГЕРУК І К»); протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольне рішення уповноваженої особи від 06.03.2023 № 11; повідомлення про намір укласти договір; документи, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «ГЕРУК І К» відповідно до абзацу третього пункту 44 Особливостей та вимог тендерної документації; договір про закупівлю від 14.02.2023 № 49/2220; звіт про результати проведення процедури.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що на порушення пункту 28 Особливостей тендерна документація, складена не у відповідності із вимогами закону та Особливостей. Зокрема, Додаток 2 до тендерної документації містить вимогу про надання учасником відкритих торгів гарантійних листів щодо пунктів 3, 4, 5, 6, 8, 9, 11 та 12 частини першої статті 17 Закону, чим порушено вимоги пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що переможець відкритих торгів ТОВ «ГЕРУК І К» не надав документ, що підтверджує відсутність підстав, установлених частиною другою статті 17 Закону, чим порушено вимоги абзацу третього пункту 44 Особливостей.
Відповідно до підпункту 4.4 пункту 4 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Враховуючи викладене вище тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі ТОВ «ГЕРУК І К» підлягала відхиленню відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.04.2023
Припинення зобов'язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України на вимогу про усунення порушень КНП «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф Черкаської обласної ради» від Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області
Оцінка ДАСУ від 20.04.2023
Порушення усунуті шляхом припинення зобов'язань за договором.
Запити й пояснення
31.03.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 50110000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-21-012354-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- з яких підстав не відхилена тендерна пропозиція ТОВ «ГЕРУК І К», якщо переможець не надав документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону у спосіб, визначений підпунктом 4.4 пункту 4 «Відхилення тендерної пропозиції» тендерної документації,?
- з яких підстав Додаток 2 до тендерної документації містить вимогу про надання учасником гарантійних листів щодо пунктів 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12 частини першої статті 17 Закону?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
05.04.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
Уповноваженою особою Замовника розглянуто запит про надання пояснень в межах моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 50110000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-21-012354-a) (далі - Закупівля) щодо того
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
2. З яких підстав не відхилена тендерна пропозиція ТОВ «ГЕРУК І К», якщо переможець не надав документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону у спосіб, визначений підпунктом 4.4 пункту 4 «Відхилення тендерної пропозиції» тендерної документації,?
3. З яких підстав Додаток 2 до тендерної документації містить вимогу про надання учасником гарантійних листів щодо пунктів 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12 частини першої статті 17 Закону?
За результатами розгляду надаємо наступні пояснення:
Щодо п. 1
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено статистичним аналізом загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі на підставі Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами.
Зокрема очікувану вартість предмета закупівлі визначено методом порівняння ринкових цін за допомогою моніторингу інформації у вільному доступі, у тому числі електронної системи закупівель, телефонних опитувань, а також методом направлення не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) постачальникам.
Розрахунок очікуваної вартості проводився відповідно до сформованої потреби з урахуванням обсягу наявного автотранспорту. Якісні та технічні характеристики заявленої кількості предмету закупівлі визначені з урахуванням реальних потреб підприємства та оптимального співвідношення ціни та якості.
Враховано інформацію про ціни на аналогічні послуги та отримана комерційна пропозиція тільки від одного постачальника, ТОВ «ГерУк і К», вартістю 643 700,00.грн. Для оголошення закупівлі визначено очікувану вартість закупівлі в сумі 650 000,00 грн з урахуванням інфляційних процесів.
Щодо п. 2.
Відповідно до п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливостей) Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Навіть за умови не визначення Замовником способу документального підтвердження у тендерній документації, Переможець був зобов’язаний самостійно підтвердити відсутність підстави для відхилення,передбаченою частиною другою статті 17 Закону.
Додатком 2 до тендерної документації не була передбачена форма документального підтвердження відсутності підстави, визначеної частиною 2 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
У зв’язку з цим Замовник не міг відхилити Учасника на підставі пп.3 п.41 Особливостей, а саме
3) переможець процедури закупівлі:
не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.
Щодо п. 3
Відповідно до п. 44 Особливостей Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
На момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів 21 лютого 2023 року більшість єдиних державних реєстрів було закрито. Тому замовник розмістив вимогу про надання учасником гарантійних листів щодо пунктів 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12 частини першої статті 17 Закону.