Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення пунктів 28, 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом ініціювання перед контрагентом розірвання договору відповідно до положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу житлово-комунального господарства, комунальної власності, охорони довкілля та земельних відносин Чорнобаївської селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 01.03.2023 № 11; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Муньки Миколи Миколайовича (далі – ФОП Мунька М.М.); пояснення Замовника, отримане 03.04.2023 в електронній системі закупівель; протокольне рішення уповноваженої особи від 10.03.2023 № 13; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ФОП Мунькою М.М; договір від 20.03.2023 № 63; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Аналізом питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що на порушення пункту 28 Особливостей тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 01.03.2023 № 13, складена не у відповідності із вимогами закону та Особливостей. Зокрема, пункт 5 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та Додаток 1 до тендерної документації замовника не відповідають вимогам пункту 44 Особливостей із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2023 № 157 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178», які набрали чинність 25.02.2023.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що переможець процедури закупівлі ФОП Мунька М.М. на підтвердження відсутності підстав, визначених підпунктом 5 пункту 44 Особливостей, не надав у спосіб, визначений у тендерній документації, повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», отриманий в порядку, передбаченому згідно з наказом Міністерства внутрішніх справ України «Деякі питання ведення обліку відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» від 30 березня 2022 року № 207, та довідку в довільній формі на підтвердження відсутності підстав зазначених у абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей.
На порушення підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Муньки М.М., якщо переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.04.2023
- Замовником прийняте рішення розірвати договір в зв’язку з невідповідністю вимогам дотримання Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови КМУ № 1178 від 12.10.2022 року
Оцінка ДАСУ від 25.04.2023
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
29.03.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:44110000-4: Конструкційні матеріали» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-03-01-009422-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2023-03-01-009422-a відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація?
- чому не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ФОП «Муньки Миколи Миколайовича» відповідно до пп.3 пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, якщо він не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
03.04.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
На Ваш запит від 29.03.2023 р. щодо закупівлі Залізобетонні секції (Бетонна суміш, панелі збірної бетонної огорожі, стовпці збірної бетонної огорожі). Код за ДК 021:2015 код 44110000-4 Конструкційні матеріали (ідентифікатор закупівлі UA- 2023-03-01-009422-a) надаємо наступну інформацію:
1. Обґрунтування обсягів закупівлі. Обсяги визначено відповідно до потреби, обрахованої Замовником відповідно до поточних потреб у будівництві залізобетонних огорож на земельних ділянках, які знаходяться в адміністративних межах Чорнобаївської селищної ради та використовуються під кладовища.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наведена в Додатку № 2 до тендерної документації «Технічна специфікація». Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника.
Обґрунтування очікуваної вартості закупівлі. Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товару методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275. Метод порівняння ринкових цін базується на здійсненні пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо). Скріншоти пошуку додаються.
2. Посилання на оприлюднення обґрунтування: https://chornobay-rada.gov.ua/news/1677737065/
3. Дійсно, переможець закупівлі ФОП «Мунька Микола Миколайович», не оприлюднив ВЧАСНО в системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме «ВИТЯГ з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості"». На жаль, у зв’язку з військовим станом, частими повітряними тривогами, періодичними відключеннями світла та мережі Інтернет, не завжди стабільною роботою Державних сайтів, не завжди є можливість оперативно та вчасно отримати необхідну інформацію, довідки та доступ до інформаційних ресурсів та реєстрів. Запит на формування даної довідки переможцем було сформовано 13.03.2023 року (В термін, що не порушував вимог Тернендої документації, скріншот «Особистого кабінету» додається), а офіційну відповідь отримано тільки 16.03.2023 (Довідка додається). Згідно інформації від технічної підтримки сайту, що була надана у телефонному режимі, дана довідка видається, при нормальних умовах, протягом декількох годин. На Момент формування запиту спостерігалися затримки роботи сервісу (по об’єктивним причинам). У зв’язку з вищенаведеними причинами, Переможець фізично не зміг оприлюднити в установлені терміни відповідну інформацію, довідку було надано у паперовому вигляді. В зв’язку з вище наведеними обставинами було прийнято рішення про остаточне визначення його переможцем.
4. В разі підтвердження Вами порушення і неможливості продовжити дію даної закупівлі, з нашого боку буде ініційовано процес розірвання договору.
Але, в зв’язку з вище наведеними обставинами, (обставинами непереборної сили, що склалася в нашій країні, а саме - відключенням світла і тимчасовими обмеженнями як до мережі Інтернет, так і до інформаційних сайтів, в т.ч. до сайту "Прозоро", до особистої поштової скриньки Учасника), та тим, що на даний момент товар поставлений, встановлений, та фізичною неможливістю демонтування поставлених згідно договору матеріалів (конструкції вже змонтовані власними силами підприємства), а також, що на момент старту фінансового моніторингу, об’єкти, на спрямування яких проходила закупівля, вже увійшли на облік як новостворені основні засоби капітального будівництва, просимо не розглядати договір, як нікчемний, та не застосовувати санкції, згідно законодавства.
11.04.2023 · Замовник: звернення по висновку
Товари згідно договору № 64 від 20 березня 2023 року поставлений постачальником та оплачений в Держказначейській службі м.Києва ,про що свідчить накладна № 63 від 20.03.2023 року та платіжна інструкція №12 від 23.03.2023 року. На даний час вищевказаний товар отриманий, введений в експлуатацію як новостворені об’єкти основних засобів згідно акту від 31 березня 2023 року та присвоєно інвентарний номер, відображений в облікових регістрах бухгалтерського обліку на рахунках 1013 "Будівлі, споруди та передавальні пристрої", 5111 «Внесений капiтал розпорядникам бюджетних коштiв». На суму придбаних товарів станом на 01.04.2023р. збільшився внесений капітал та первісна вартість основних засобів. Копії підтверджених документів додаються.