Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 40 та підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом ініціювання перед контрагентом розірвання договору відповідно до положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 із змінами (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Виконавчого комітету Золотоніської міської ради Черкаської області (далі – Замовник) на 2023 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 06.03.2023 б/н; пояснення Замовника, отримане 03.04.2023 в електронній системі закупівель; протокол розкриття тендерних пропозицій; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником відкритих торгів з особливостями товариством з обмеженою відповідальністю «БУКОР» (далі - ТОВ «БУКОР») у тендерній пропозиції; документи, подані учасником відкритих торгів ТОВ «БУКОР» протягом 24 годин для виправлення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції; протокольні рішення уповноваженої особи від 17.03.2023 № 25 та 26; повідомлення про намір укласти договір; документи, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «БУКОР» відповідно до пункту 44 Особливостей та вимог тендерної документації; договір про закупівлю від 24.03.2023 № 53; звіт про результати проведення процедури.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення пункту 40 Особливостей Замовник надав ТОВ «БУКОР» 24 години для виправлення невідповідностей щодо надання документів про якість предмету закупівлі (сертифікат відповідності або сертифікат/паспорт якості від виробника, або декларація про відповідність, або висновок державної санітарно-епідеміологічної служби на товар, або інший документ передбачений законодавством), які були відсутні в тендерній пропозиції.
Згідно з пунктом 10 Додатку 4 до тендерної документації учасник повинен надати, зокрема, документи про якість предмету закупівлі (сертифікат відповідності або сертифікат/паспорт якості від виробника, або декларація про відповідність, або висновок державної санітарно-епідеміологічної служби на товар, або інший документ передбачений законодавством). Проте, ТОВ «БУКОР» у складі тендерної пропозиції не надав зазначені документи.
Відповідно до пункту 40 Особливостей встановлено: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи викладене вище, тендерна пропозиція ТОВ «БУКОР» підлягала відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.04.2023
Інформація про усунення порушень
У зв’язку з неможливістю виправлення помилки виявленої під час проведення моніторингу було проведено переговори з переможцем та прийнято рішення щодо розірвання договору за згодою сторін
Оцінка ДАСУ від 20.04.2023
Порушення усунуто шляхом припинення зобов'язань за договором.
Запити й пояснення
31.03.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 32510000-1 — Бездротові телекомунікаційні системи» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-03-06-003526-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2023-03-06-003526-a відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація?
- з яких підстав не відхилена тендерна пропозиція ТОВ «БУКОР», якщо у складі його пропозиції відсутні сертифікат відповідності, або сертифікат/паспорт якості, які зазначені у листі про якість ТОВ «БУКОР» та не підтверджені відповідними документами, чим не дотримано виконання вимог пункту 10 Додатку 2 до тендерної документації?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
03.04.2023 · Замовник: Надання пояснення на запит ДАСУ за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 32510000-1 — Бездротові телекомунікаційні системи» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-03-06-003526-a)
Питання яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
Пояснення Депутатами міської ради при обговоренні можливості закупівлі системи поіменного голосування було надано перевагу системі «Голос». Замовником проведено моніторинг інтернет мережі щодо пошуку постачальників, які займаються встановленням подібних систем. Пріоритетом були торги Виконавчого комітету П'ятихатської міської ради, розробником даної системи був ФОП Журавінський, до якого ми звернулися для формування попереднього кошторису по моделі запропонованої депутатами міської ради. Постачальником надано попередній кошторис з повним переліком товарів та послуг, які необхідні для встановлення системи та вартістю в сумі 601648 грн. Замовником додатково проведено аналіз інтернет магазинів щодо вартості комп’ютерної техніки та складових, які входять до системи, які не перевищували вартість наданої підприємцем пропозиції. Виходячи з вище викладеного було визначено очікувану суму закупівлі системи поіменного голосування в сумі 601648 грн тобто рішення прийняте на основі наступних документів:
1. Попередній кошторис встановлення системи поіменного електронного голосування «Голос» в Золотоніській міській раді;
2. Рішення Золотоніської міської ради про внесення змін до міського бюджету та виділення коштів в сумі 601648 грн. на закупівлю та встановлення системи поіменного електронного голосування;
3. Звернення бухгалтера Золотоніської міської ради щодо проведення процедури закупівлі по системі електронного голосування «Голос»;
4. Протокол уповноваженої особи по процедурі відкритих торгів з особливостями.
Питання чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2023-03-06-003526-a відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація?
Пояснення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі опубліковано 06.03.2023 року на сайті Золотоніської міської ради в розділі Оголошення https://cutt.ly/I47yQ0i
Питання з яких підстав не відхилена тендерна пропозиція ТОВ «БУКОР», якщо у складі його пропозиції відсутні сертифікат відповідності, або сертифікат/паспорт якості, які зазначені у листі про якість ТОВ «БУКОР» та не підтверджені відповідними документами, чим не дотримано виконання вимог пункту 10 Додатку 2 до тендерної документації?
Пояснення враховуючи, що ТОВ «Букор» було надано лист про якість в якому прописана наявність відповідних сертифікатів та те що він 1 прийняв участь у торгах, відповідно до п. 40 постанови 1178 „Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” було надано 24 години на усунення невідповідності, а саме документальне підтвердження наявності прописаних відповідних сертифікатів.
19.04.2023 · Замовник: Додаткова інформація
Оплата за договором № 53 від 24.03.2023 року не проводилася про що надаємо довідку