Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ „МІСТОБУДІВНИК“" встановлено порушення вимоги підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону № 922-VIII, надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922-VIII - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства шляхом розірвання договору від 23.03.2023 № 17Бер зокрема, шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, зі змінами (далі Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону № 922-VIII, надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік UA-P-2023-03-06-002591-c комунального підприємства "Благоустрій міста" Новомосковської міської ради (далі Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протоколом Уповноваженої особи Замовника 06.03.2023 № 40/03/29, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ „МІСТОБУДІВНИК“, протокол прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 17.03.2023 № 55/03/23, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 17.03.2023, договір від 23.03.2023 № 17Бер, додаткову угоду від 28.03.2023, додаткову угоду від 31.03.2023, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 21.04.2023, 26.04.2023.
Моніторингом установлено, що відповідно до підпункту 1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовником визначено вимогу, що Учасник у складі тендерної пропозиції надає підтверджуючі документи щодо права власності або договір оренди, або договір про надання послуг /користування/ експлуатації на вказані у відповідній довідці про наявність матеріально-технічної бази машини, механізми та інструменти, строком дії не менше ніж до 31.12.2023 року, та копії технічних паспортів або керівництв з експлуатації, або накладних. У складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ „МІСТОБУДІВНИК“" завантажена довідка про наявність необхідного обладнання, матеріально – технічної бази та технологій від 08.03.2023 № 3 в якій міститься перелік інструментів. Проте, у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ „МІСТОБУДІВНИК“" відсутні підтверджуючі документи щодо права власності або договір оренди, або договір про надання послуг /користування/ експлуатації, та копії технічних паспортів або керівництв з експлуатації або накладні саме на інструменти, що зазначені в довідці про наявність необхідного обладнання, матеріально – технічної бази та технологій від 08.03.2023 № 3.
Враховуючи зазначене, тендерна пропозиція учасника закупівлі ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ „МІСТОБУДІВНИК“" не відповідає вимозі тендерної документації визначеній Замовником у підпункті 1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації.
Отже моніторингом установлено, що на порушення вимоги підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ „МІСТОБУДІВНИК“" натомість визнав його переможцем та уклав із ним договір від 23.03.2023 № 17Бер.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.05.2023
КП "Благоустрій міста" НМР, як підприємство сектору комунального господарства міста Новомосковська, здійснює заходи, направлені на поліпшення благоустрою, підтримання порядку у місті Новомосковськ. Також підприємством вживаються усілякі заходи, направленні на підтримання соціальної стабільності у місті під час військового стану в Україні.
Згідно рішення Новомосковської міської ради №696 від 14 липня 2022, КП "Благоустрій міста" НМР визначено замовником робіт на території біля пам'ятника "На честь 295 винищувальної авіадивізії. На виконання вказаного рішення Новомосковської міської ради, КП "Благоустрій міста" НМР проведено процедуру закупівлі UA-P-2023-03-06-002591-c.
При проведенні процедури закупівлі UA-P-2023-03-06-002591-c в аукціоні прийняв участь один учасник - ТОВ "Будівельна компанія "Містобудівник".
Під час моніторингу закупівлі UA-P-2023-03-06-002591-c Східним офісом Держаудитслужби установлено, що на порушення вимоги підпункту 2 пункту 41 Особливостей КП "Благоустрій міста" НМР не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ "Будівельна компанія "Містобудівник" натомість визнав його переможцем та уклав із ним договір від 23.03.2023 № 17Бер.
Зокрема, Східним офісом Держаудитслужби установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "Будівельна компанія "Містобудівник" відсутні підтверджуючі документи щодо права власності або договір оренди, або договір про надання послуг /користування/ експлуатації, та копії технічних паспортів або керівництв з експлуатації або накладні саме на інструменти, що зазначені в довідці про наявність необхідного обладнання, матеріально – технічної бази та технологій від 08.03.2023 № 3.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, Східний офіс Держаудитслужби зобов’язав КП "Благоустрій міста" НМР здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства шляхом розірвання договору від 23.03.2023 № 17Бер зокрема, шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Варто зазначити, що на момент здійснення моніторингу та складання Східним офісом Держаудитслужби висновку від 28.04.2023, договір про надання послуг №17Бер від 23.03.2023 був підписаний сторонами та виконувався у відповідності до положень Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, Закону України "Про публічні закупівлі", постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" та звичаїв ділового обороту.
На час складання Східним офісом Держаудитслужби висновку від 28.04.2023, ТОВ "Будівельна компанія "Містобудівник" були виконані роботи на загальну суму 382543грн.20коп. про що був складений акт приймання виконаних робіт за квітень 2023 від 27.04.2023.
Вказаний акт підписаний та скріплений печатками сторін без зауважень та заперечень до нього, та засвідчений спеціалістом з технічного нагляду. Наведене свідчить, про належне виконання ТОВ "Будівельна компанія "Містобудівник" своїх зобов’язань за договором про надання послуг №17Бер від 23.03.2023, наявність відповідної матеріально-технічної бази, машин, механізмів та інструментів для виконання укладеного договору. На теперішній час на користь ТОВ "Будівельна компанія "Містобудівник" сплачені грошові кошти у сумі 382543грн.20коп. за роботи, виконані згідно про надання послуг №17Бер від 23.03.2023.
КП "Благоустрій міста" НМР вважає, що усунення виявлених під час проведення моніторингу закупівлі недоліків у запропонований Східним офісом Держаудитслужби спосіб, а саме, шляхом розірвання договору призведе до порушення прав та інтересів переможця тендеру, матиме негативні наслідки для репутації КП "Благоустрій міста" НМР, як замовника послуг у подальшому, та додаткових витрат бюджетних коштів (відшкодування збитків виконавцю робіт, судові витрати, витрати на проведення нового тендеру, тощо).
Виявлені під час моніторингу порушення, не мають негативного впливу для бюджету, не створюють неефективного, незаконного, нецільового використання бюджетних коштів.
Припинення зобов`язань за договором про надання послуг №17Бер від 23.03.2023 призведе до невиконання КП "Благоустрій міста" НМР умов договору, необхідності проводити нову процедуру закупівлі. Враховуючи те, що учать в аукціоні приймав один учасник та той факт, що ТОВ "Будівельна компанія "Містобудівник" належним чином виконує свої зобов'язання за договором про надання послуг №17Бер від 23.03.2023, просимо усунути виявлені Східним офісом Держаудитслужби у інший спосіб, зокрема, шляхом надання документів, які підтверджують право власності, копії технічних паспортів, керівництв з експлуатації та накладні саме на інструменти, що зазначені в довідці про наявність необхідного обладнання, матеріально – технічної бази та технологій від 08.03.2023 №3.
Додатково повідомляємо, що ТОВ "Будівельна компанія "Містобудівник" були надані документи на підтверджуючі права власності, копії технічних паспортів, керівництв з експлуатації та накладні саме на інструменти, що зазначені в довідці про наявність необхідного обладнання, матеріально – технічної бази та технологій від 08.03.2023 №3 (копії додаються).
Оцінка ДАСУ від 10.05.2023
Порушення не усунуто.
Запити й пояснення
18.04.2023 · ДАСУ: Запит для надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги з влаштування газонів, системи автоматичного поливу та зони відпочинку на території біля пам'ятника "На честь 295 винищувальної авіадивізії" (ДК 021:2015: 77310000-6 Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень), код ДК 021:2015: 77310000-6 — Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-06-007780-a), яку проведено комунальним підприємством "Благоустрій міста" Новомосковської міської ради (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Відповідно до підпункту 1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовником визначено, що Учасник у складі тендерної пропозиції надає підтверджуючі документи щодо права власності або договір оренди, або договір про надання послуг /користування/ експлуатації на вказані у відповідній довідці про наявність матеріально-технічної бази машини, механізми та інструменти, строком дії не менше ніж до 31.12.2023 року, та копії технічних паспортів або керівництв з експлуатації, або накладних.
Просимо надати інформацію у вигляді назви файлу, в складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ „МІСТОБУДІВНИК", який містить підтверджуючі документи щодо права власності або договір оренди, або договір про надання послуг /користування/ експлуатації або копії накладних саме на механізми та інструменти, які вказані у довідці про наявність матеріально-технічної бази від 08.03.2023 № 3.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
21.04.2023 · Замовник: Відповідь
Учасником закупівлі ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "МІСТОБУДІВНИК" у складі тендерної пропозиції, на виконання вимог підпункту 1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації "Послуги з влаштування газонів, системи автоматичного поливу та зони відпочинку на території біля пам'ятника "На честь 295 винищувальної авіадивізії" (ДК 021:2015: 77310000-6 Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень)", подано довідку про наявність необхідного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій №3 від 08.03.2023, копію договору оренди об'єкта нерухомості №ДГ-0000047 від 01.01.2022, копію договору оренди об'єкта нерухомості №ДГ-0000015 від 01.01.2022, копії технічних паспортів на машини і механізми, зокрема, копія технічного паспорту на екскаватор колісний, навантажувач фронтальний кран маніпулятор, копію договору про надання послуг спецтехніки №03102022 від 03.10.2022.
21.04.2023 · ДАСУ: Запит для надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги з влаштування газонів, системи автоматичного поливу та зони відпочинку на території біля пам'ятника "На честь 295 винищувальної авіадивізії" (ДК 021:2015: 77310000-6 Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень), код ДК 021:2015: 77310000-6 — Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-06-007780-a), яку проведено комунальним підприємством "Благоустрій міста" Новомосковської міської ради (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Відповідно до підпункту 1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовником визначено, що Учасник у складі тендерної пропозиції надає підтверджуючі документи щодо права власності або договір оренди, або договір про надання послуг /користування/ експлуатації на вказані у відповідній довідці про наявність матеріально-технічної бази машини, механізми та інструменти, строком дії не менше ніж до 31.12.2023 року, та копії технічних паспортів або керівництв з експлуатації, або накладних.
Просимо надати інформацію у вигляді назви файлу, в складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ „МІСТОБУДІВНИК", який містить підтверджуючі документи щодо права власності або договір оренди, або договір про надання послуг /користування/ експлуатації або копії накладних саме на інструменти, які вказані у довідці про наявність матеріально-технічної бази від 08.03.2023 № 3.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
27.04.2023 · Замовник: Перелік документів
5. Довідка про наявність необхідного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.pdf
6. Копія договору оренди об'єкта нерухомості.pdf
7. Копія договору оренди об'єкта нерухомості (офісного приміщення).pdf
8. Копії технічних паспортів на машини і механізми.pdf
9. Копія договору оренди спецтехніки.pdf