Висновок
За результатами аналізу розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП ЛАВРУК ДМИТРО РОМАНОВИЧ встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178, пункту 3-7 Розділу Х «Прикінцеві положення» Закону.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця торгів, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом скасування рішення про визначення переможця торгів з подальшою відміною торгів у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 06 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Тисменицької міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), тендерну пропозицію ФОП ЛАВРУК ДМИТРО РОМАНОВИЧ, протокольне рішення уповноваженої особи від 24.03.2023 №19, повідомлення про намір укласти договір від 24.03.2023.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що у пункті 2.2 Додатку 1 ТД Замовник на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» вимагає від учасника надати сканкопії з оригіналів одного (чи декількох) аналогічного (аналогічних) договору (договорів) зі всіма додатками до нього (них) про який (які) внесена інформація у довідці про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) та документів, що підтверджують його (їхнє) повне виконання, а саме акти надання послуг/виконання робіт за формою КБ-2в і довідки про вартість надання послуг/виконання робіт та витрат за формою КБ-3.
У тендерній пропозиції учасника ФОП ЛАВРУК ДМИТРО РОМАНОВИЧ надано сканкопію договору на виконання робіт №76ВР-2021 від 28.09.2021 (далі - Договір), укладеного з комунальним підприємством Івано-Франківської обласної ради «Будінвест» на виконання робіт з капітального ремонту вулиці Івана Франка у селі Чорнолізці Тисменицького району. Відповідно до розділу ХХІ «Додатки до договору» договору додатком 1 до Договору є локальний кошторис з розрахунком договірної ціни №034/50-02-1-1 з додатками.
Однак, в тендерній пропозиції ФОП ЛАВРУК ДМИТРО РОМАНОВИЧ локальний кошторис з розрахунком договірної ціни №034/50-02-1-1 з додатками не надано, чим не дотримано вимог пункту 2.2 Додатку 1 ТД.
Також, у тендерній пропозиції учасника ФОП ЛАВРУК ДМИТРО РОМАНОВИЧ надано сканкопію договору на виконання робіт №1ВР-2021 від 28.09.2021 (далі - Договір), укладеного з комунальним підприємством Івано-Франківської обласної ради «Будінвест» на виконання робіт з капітального ремонту вулиці Шевченка у селі Чорнолізці Тисменицького району. Відповідно до розділу ХХІ «Додатки до договору» договору додатком 1 до Договору є локальний кошторис з розрахунком договірної ціни №134/45-02-1-1 з додатками.
Однак, в тендерній пропозиції ФОП ЛАВРУК ДМИТРО РОМАНОВИЧ локальний кошторис з розрахунком договірної ціни №134/45-02-1-1 з додатками не надано, чим не дотримано вимог пункту 2.2 Додатку 1 ТД.
У пункті 1.1 Додатку 1 ТД Замовником на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» зазначено, що якщо учасник буде використовувати обладнання, матеріально-технічну базу та технології відповідно до договорів оренди, або лізингу, або послуг тощо або інше що визначене законодавством України, то учасник у складі пропозиції для підтвердження вказаної інформації у вищезазначеній довідці та для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій тощо надає сканкопії з оригіналів договорів оренди, або лізингу, або послуг тощо або інше, що визначене законодавством України зі всіма додатками до них (нього). Інформація, яка міститься у вище вказаній довідці повинна співпадати та бути взаємопов’язаною із підтверджуючими документами, що надаються у складі пропозиції.
У тендерній пропозиції учасника ФОП ЛАВРУК ДМИТРО РОМАНОВИЧ надано сканкопію договору про найм (оренду) транспортних засобів №03/01/2021 від 04.01.2021, укладеного з громадянином Гладуном Василем Васильовичем, відповідно до якого орендар приймає у тимчасове платне користування наступні транспортні засоби: автомобіль бортовий, вантажопідйомність 5т, трактор на гусеничному ходу, потужність 79 кВт, кран на автомобільному ходу, вантажопідйомність 6,3т, навантажувач одноковшевий, вантажопідйомність 1т, екскаватор одноковшевий дизельний на пневмоколісному ходу, місткість ковша 0,25м3, автогрейдер серднього типу, потужність 99 кВт.
Договір про найм (оренду) транспортних засобів не посвідчений нотаріально, що не відповідає вимогам частини другої статті 799 Цивільного кодексу України, якою передбачено, що договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи підлягає нотаріальному посвідченню.
Поряд з цим, частиною першою статті 220 Цивільного кодексу України передбачено, що у разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним.
Таким чином, учасником ФОП ЛАВРУК ДМИТРО РОМАНОВИЧ не підтверджено кваліфікаційного критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
У пункті 6 розділу ІІІ ТД «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)» Замовником зазначено, що до ціни тендерної пропозиції повинні бути надані учасником підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни з урахуванням Настанови, в тому числі:
- договірна ціна, що враховує всі запропоновані Замовником до виконання обсяги послуг та витрати з урахуванням тих, що виконуються субпідрядними організаціями;
- підсумкова відомість ресурсів;
- локальний(і) кошторис(и);
- відомість ресурсів по кожному локальному кошторису;
- розрахунки показника загальновиробничих витрат виконані розрахунково - аналітичним методом та вартості загальновиробничих витрат (в цілому та/або по кожному локальному кошторису) – при наявності;
- розрахунки показника адміністративних витрат виконані розрахунково - аналітичним методом та коштів на покриття адміністративних витрат – при наявності;
- розрахунок прибутку – при наявності;
- розрахунки інших витрат необхідних для забезпечення здійснення надання послуг та покриття додаткових витрат пов’язаних з інфляційними процесами (при їх наявності).
У тендерній пропозиції учасника ФОП ЛАВРУК ДМИТРО РОМАНОВИЧ надано у файлі «Красилiвка-дорога-ДЦ.xlsx» розрахунок договірної ціни, в якому зазначено вид договірної ціни – тверда, що не відповідає вимогам пункту 2.3 проєкту договору, яким передбачено що договірна ціна за цим Договором є динамічною.
Таким чином встановлено, що тендерна пропозиція учасника ФОП ЛАВРУК ДМИТРО РОМАНОВИЧ не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
На порушення підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178, пункту 3-7 Розділу Х «Прикінцеві положення» Закону Замовником не відхилену тендерну пропозицію учасника ФОП ЛАВРУК ДМИТРО РОМАНОВИЧ, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей.
Відповідно до підпункту 2 пункту 47 Постанови №1178 Замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.04.2023
Повідомляю про те, що скасувано рішення про визначення переможця торгів з подальшою відміною торгів у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель