Висновок
За результатами розгляду тендерної пропозиції ФОП "Федоранич Павло Павлович", встановлено порушення частини 2 пункту 41 Постанови №1178 та пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), тендерної документації, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду та відхилення тендерних пропозицій: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВС ТРЕЙД ГРУП", ФОП СОФІЯН РОМАН ВАСИЛЬОВИЧ, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 та пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону шляхом припинення зобов’язань за договір про закупівлю від 27.03.2023 №49 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 10 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік ПОЛЯНИЦЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ НАДВІРНЯНСЬКОГО РАЙОНУ ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (зі змінами) (далі – ТД), тендерні пропозиції: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВС ТРЕЙД ГРУП", ФОП СОФІЯН РОМАН ВАСИЛЬОВИЧ та ФОП "Федоранич Павло Павлович", протокол від 10.03.2023 №4, протокол від 14.03.2023 №5, договір про закупівлю від 27.03.2023 №49 (далі - Договір), відповіді Замовника на запити про надання пояснень від 03.04.2023 та від 06.04.2023.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що учасником ФОП "Федоранич Павло Павлович" на вимогу, встановлену Замовником у Додатку 2 до ТД в складі своєї тендерної пропозиції не надано документальне підтвердження можливості поставки запропонованого ним Товару, у кількості та в терміни, визначені цією Документацією та проектом Договору, та пропозицією Учасника. На підтвердження Учасник повинен надати оригінал листа виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюється на територію України), або представника, дилера, дистриб’ютора, офіційно уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки Учасником Товару, який є предметом закупівлі цих торгів, у кількості та в терміни, визначені цією Документацією та пропозицією Учасника.
Згідно інформації, оприлюдненої учасником у файлі «Технічна специфікація.pdf» виробник товару - Житомирська панчішна фабрика та ТзОВ «Бастіон-61».
Поряд з цим особливу увагу звертаємо на те, що відповідно до норм статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Принагідно зазначаємо, що Замовником у протоколі від 14.03.2023 №5 однією з підстав відхилення пропозиції ФОП Софіян Р.В. було саме те, що учасником не надано документального підтвердження листа від виробника товару.
Таким чином, на порушення частини 2 пункту 41 Постанови №1178 та відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП "Федоранич Павло Павлович", як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.04.2023
Висновок ДАСУ виконано повністю, шляхом припинення зобов’язань за договір про закупівлю від 27.03.2023 №49 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони).
Запити й пояснення
30.03.2023 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Індивідуальне обмундирування.» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-03-01-002548-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
03.04.2023 · Замовник: Відповідь на запит
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Індивідуальне обмундирування.» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-03-01-002548-a) надано запит замовнику на надання пояснення.
У зв’язку з запитом слід зазначити:
1.Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Відповідно до рішення на 2023рік сесії Поляницької сільської ради від 30.11.22 №408-22-2022 «Про сільський бюджет Поляницької територіальної громади на 2023 рік», та рішенням сесії Поляницької сільської ради від 20.10.2022 року №387-20-2022 «Про зміни до сільської цільової програми Підтримки Збройних Сил України в 2022 – 2023 році» передбачені кошти для закупівлі військової амуніції.
Індивідуальне обмундирування закуповується для призваних військовослужбовці ЗСУ від Поляницької територіальної громади.
2.Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі індивідуального обмундирування визначалися згідно передбачених вимог ДСТУ ГОСТ, ДСТУ ISO, ДСТУ EN ISO, ТУ У, та ТС, сертифікації на тканини, та взуття.
3.Очікувану вартість предмета закупівлі визначалася за інформацією на веб-порталі Уповноваженого органу щодо процедур закупівель індивідуального обмундирування, а також окремо по кожних предметах закупівель.
Костюм літній польовий (куртка та штани):
https://izi.trade/tenders/UA-2022-10-25-009351-a
https://zakupki.prom.ua/gov/tenders/UA-2022-06-27-005646-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-02-18-000222-a
Берци
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-12-19-012627-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-02-02-003896-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-12-23-003882-a
Кофта флісова.
https://zakupki.prom.ua/gov/tenders/UA-2023-02-20-013440-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-02-13-005969-a
Також замовником було здійснено закупівлю одного комплекту індивідуального обмундирування, для визначення ціни та якості товару.
https://my.zakupki.prom.ua/cabinet/purchases/state_purchase/view/40861659
Слід зазначити, що здійснено аналіз цін закупівлі індивідуального обмундирування (берци, кофти флісові, штани, куртки, шапки, кепки) у мережі інтернет по офіційних сторінках магазинів. Закупівля закупівель індивідуального обмундирування з більшості замовниками здійснюється без застосування процедур закупівелю, (прямі угоди).
Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі
https://polyanytsya.if.ua/diyal_nist__rady/obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli-indyvidualne-obmundyruvannya/
05.04.2023 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Індивідуальне обмундирування.» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-03-01-002548-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином Замовником здійснено оцінку тендерної пропозиції (далі-ТП) учасника ФОП "Федоранич Павло Павлович", якщо в складі ТП відсутнє документальне підтвердження можливості поставки запропонованого ним Товару, у кількості та в терміни, визначені цією Документацією та проектом Договору, та пропозицією Учасника. На підтвердження Учасник повинен надати оригінал листа виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюється на територію України),або представника, дилера, дистриб’ютора, офіційно уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки Учасником Товару, який є предметом закупівлі цих торгів, у кількості та в терміни, визначені цією Документацією та пропозицією Учасника, на вимогу, встановлену Замовником у Додатку 2 до тендерної документації, зокрема: згідно інформації, наданої учасником у файлі «Технічна специфікація.pdf» виробник товару - Житомирська панчішна фабрика та ТзОВ «Бастіон-61»?
2. Яким чином учасником торгів ФОП "Федоранич Павло Павлович" на вимогу, зазначену в Додатку 2 до ТД надано на перевірку зразки товару на відповідність характеристикам Замовника. Зразки є невід’ємною частиною тендерної пропозиції, які будуть розглянуті комісією Замовника та поверненню не підлягають?
3. Чому Замовником не відхилено ТП переможця торгів ФОП "Федоранич Павло Павлович", який на виконання вимоги згідно пункту 44 Особливостей* (підтвердження відсутності підстав) повинен надати таку інформацію, а саме: «Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника* учасника процедури закупівлі. Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на вебресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача», тоді як переможцем торгів надано довідку у довільній формі Вих.док.№32 від 17.03.2023?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
06.04.2023 · Замовник: Відповідь на запит.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Індивідуальне обмундирування» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-03-01-002548-a) надано запит на пояснення, у зв’язку запитом Замовник інформує:
1.Яким чином Замовником здійснено оцінку тендерної пропозиції (далі-ТП) учасника ФОП "Федоранич Павло Павлович", якщо в складі ТП відсутнє документальне підтвердження можливості поставки запропонованого ним Товару, у кількості та в терміни, визначені цією Документацією та проектом Договору, та пропозицією Учасника. На підтвердження Учасник повинен надати оригінал листа виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюється на територію України),або представника, дилера, дистриб’ютора, офіційно уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки Учасником Товару, який є предметом закупівлі цих торгів, у кількості та в терміни, визначені цією Документацією та пропозицією Учасника, на вимогу, встановлену Замовником у Додатку 2 до тендерної документації, зокрема: згідно інформації, наданої учасником у файлі «Технічна специфікація.pdf» виробник товару - Житомирська панчішна фабрика та ТзОВ «Бастіон-61»?
Згідно з гарантійним листом учасника ФОП "Федоранич Павло Павлович" № 25 від 02.03.2023 року з якого вбачається, що ФОП Федоранич Павло Павлович який уповноважений брати участь у закупівлі що проводить Поляницька сільська рада, відповідно до оголошення ID: UA-2023-03-01-002548-a про закупівлю за предметом Військова Форма ( Індивідуальне обмундирування код ДК 021:2015 – 35810000-5 ) підтверджує можливість поставки предмета закупівлі, відповідної якості та з відповідними термінами придатності, строками поставки, визначені тендерною документацією та проєктом договору, та тендерною пропозицією учасника ФОП Федоранич П.П. Гарантійний лист завантажено у систему ФОП як учасником у закупівлі. https://p.zakupki.prom.ua/p?u=https%3A%2F%2Fpublic-docs.prozorro.gov.ua%2Fget%2F0be66eab029a4d4f8f697f4cd7de936d%3FSignature%3DyxNHGnT49QB1PaTPnxfXe36fcF39Z9hzovt37k48P0g82RZ3iE1iFZ1SBni0HFpFVN4%252FcXuGxU3NNVKqCE9rAQ%253D%253D%26KeyID%3D52462340&s=tcmlspty&h=qZlmvCN8zg5tAzk_vt0Grw&m=application%2Fpdf
Даний Гарантійний лист дає можливість Замовнику бути певним щодо належної зі сторони Учасника поставки предмета закупівлі.
Слід відзначити що Замовником у тендерній документації не вимагалося додатково завантажувати договори чи меморандуми про співпрацю Учасників закупівель з виробниками товару. Що стосується оригіналу листа виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюється на територію України),або представника, дилера, дистриб’ютора, офіційно уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки Учасником Товару, який є предметом закупівлі цих торгів, у кількості та в терміни, визначені цією Документацією та пропозицією Учасника, на вимогу, встановлену Замовником у Додатку 2 до тендерної документації, зокрема: згідно інформації, наданої учасником у файлі «Технічна специфікація.pdf» виробник товару - Житомирська панчішна фабрика та ТзОВ «Бастіон-61», ФОП Федоранич П.П. наручно надав лист про співпрацю, з ТОВ «Бастіон-61», що стосується Житомирської панчішної фабрики - виробники товару шкарпетки, вони є загально відомим Українським виробником.
2. Яким чином учасником торгів ФОП "Федоранич Павло Павлович" на вимогу, зазначену в Додатку 2 до ТД надано на перевірку зразки товару на відповідність характеристикам Замовника. Зразки є невід’ємною частиною тендерної пропозиції, які будуть розглянуті комісією Замовника та поверненню не підлягають?
ФОП Федоранич Павло Павлович особисто 18.03.2023 року надав на перевірку зразки товару.
3. Чому Замовником не відхилено ТП переможця торгів ФОП "Федоранич Павло Павлович", який на виконання вимоги згідно пункту 44 Особливостей* (підтвердження відсутності підстав) повинен надати таку інформацію, а саме: «Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника* учасника процедури закупівлі. Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на вебресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача», тоді як переможцем торгів надано довідку у довільній формі Вих.док.№32 від 17.03.2023?
Замовником до ЄЕСЗ завантажено протокол №6 про визначення учасника переможцем процедур закупівлі. ФОП Федоранич Павло Павлович 17.03.2023 до ЄЕСЗ завантажено довідку № 32 від 17.03.2023 року щодо підпункту 3 п.44 Особливостей, та завантажено Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення https://p.zakupki.prom.ua/p?u=https%3A%2F%2Fpublic-docs.prozorro.gov.ua%2Fget%2Fea9e550c912c47e1832a13a8dd1a8ea8%3FSignature%3DRW65BKe2ipOvZqNUa9pYUzpr6qvrL548SbgsXAjaTdrlFy%252BPOIeTY8lGPXXWdHxEc%252FDDHgX3o%252BOuPZsbf4aXAg%253D%253D%26KeyID%3D52462340&s=epvhwkes&h=sgqDF5lw-gLEL14EEMfsbQ&m=application%2Fpdf тому замовник не мав підстав відхилити ТП переможця торгів ФОП «Федоранич Павло Павлович».
Слід зазначити що ФОП «Федоранич Павло Павлович» особисто наручно надав усі оригінали документів що вимагалися Замовником у Переможця процедури закупівлі. Придбання Індивідуального обмундирування – військової форми є вкрай необхідним для військовослужбовців ЗСУ територіальної громади Поляницької сільської ради. Дякуємо за розуміння!