Послуги харчування

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі ДК021-2015: 55510000-8 — Послуги їдалень (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-03-007029-a), яку проведено Міським центром соціальної допомоги (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року №2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон №922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із наступних питань:

1. Просимо надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.

2. Відповідно до вимоги пункту 5 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, учасник процедури закупівлі ТОВ «ГАРНА СТРАВА ДНІПРО» у своїй тендерній пропозиції надав довідку щодо наявності в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, достатнього для виконання умов договору про закупівлю із надання послуг щодо предмету закупівлі від 06.02.2023 № 09/06 (файл: Довідка МТБ.pdf - 07 лютого 2023 09:45), в якій зазначена інформація про оренду автотранспорту, зокрема: Автотранспорт для доставки продуктів харчування СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ ВАНТАЖНИЙ RENAULT KANGOO Реєстраційний № АЕ 5028 КР (п. 17 Довідки). Для документального підтвердження права користування цим автотранспортом учасник ТОВ «ГАРНА СТРАВА ДНІПРО» надав: договір суборенди транспортного засобу від 01.12.2022 № 01/12-22, укладеного між учасником цих торгів ТОВ «ГАРНА СТРАВА ДНІПРО» та ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5», відповідно до якого строк суборенди до 01.12.2023 (включно) (файл: документи на авто.rar - 07 лютого 2023 09:45).

Отже, термін оренди за Договором суборенди № 01/12-22 встановлено до 01.12.2023 (включно), що є меншим строку надання послуг, передбаченого в підпункті 4.4 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації (31.12.2023), що призвело до невідповідності у документах що подані учасником подання яких передбачалося пунктом 5 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.

Відповідно до пункту 40 Особливостей зазначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Просимо пояснити, чому Замовником не дотримано вимог пункту 40 Особливостей та не розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель ?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).

Міським центром соціальної допомоги розглянуто запит про надання пояснення Східному офісу Держаудитслужби (обл.) розміщений 26.06.2023 у системі електронних закупівель Prozorro, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-03-007029-a предмет закупівлі – Послуги харчування ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень

За результатами розгляду інформуємо:

По першому питанню:

1.Просимо надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.

Програмою заходів Комплексної програми соціального захисту мешканців міста Дніпра на 2022-2026 рр., затвердженої рішенням Дніпровської міської ради від 23.06.2021 № 19/8 (зі змінами) (Додаток 1), а саме: Забезпечення гарячим харчуванням громадян, які перебувають у складній життєвій ситуації, та малозабезпечених; Забезпечення гарячим харчуванням малозабезпечених та бездомних громадян міста; Забезпечення гарячим харчуванням осіб з інвалідністю, які відвідують відділення професійної реабілітації та соціально-побутової адаптації осіб з інвалідністю, відповідальні, Міський центру соціальної допомоги

Закупівля проводилась згідно кошторису на 2023р. за КЕКВ 2230 –«Продукти харчування» (Додаток 2)

Очікувана вартість предмета закупівлі здійснено на підставі Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275, а саме метод порівняння ринкових цін шляхом запиту комерційних пропозицій у постачальників відповідних послуг (Додаток 3) Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі розраховано за формулою : «(Ц1+Ц2+Ц3)/К = ЦОД», де Ц1, Ц2, Ц3 – ціни, отримані у постачальників відповідних послуг, К – кількість цін, ЦОД – ціна за одиницю товару.

Загальний обсяг закупівлі протягом 2023 року , до 31.12.2023 р, становить 27370 послуг, а саме:

-Відділення професійної реабілітації та соціально-побутової адаптації осіб з інвалідністю , за адресою вул.Комбрига Петрова 21 - Орієнтовано 35 осіб щоденно, орієнтовано 6300 порцій на рік , крім святкових, вихідних та канікул з 10:00 год. до 11:00 год , щоденна кількість може змінюватися , всього 180 днів.

Відділення щодо надання послуг бездомним особам та особам з низьким рівнем доходів за адресою: вул.Лоцманська 22-А :.

- Особам з низьким рівнем доходів які опинилися у скрутному становищі -орієнтовано 50 осіб щоденно, орієнтовано 10900 порцій на рік, крім святкових та вихідних днів, доставка здійснюється з 11:00 год. до 12:00 год , щоденна кількість може змінюватися, всього 218 днів.

- Особам без певного місця мешкання, бездомним особам орієнтовано 45 осіб щоденно,

орієнтовано 10170 порцій на рік , крім святкових та вихідних днів, доставка здійснюється з 16:30 год. до 17:00 год ,щоденна кількість може змінюватися , всього 226 днів

отже очікувана вартість становить 27370 послуг * 60,00 грн = 1 642 200,00 грн.

Якісні та технічні характеристики закупівлі розроблені відповідно до наявної потреби замовника у забезпеченні гарячим харчуванням осіб з інвалідністю, які відвідують відділення професійної реабілітації та соціально-побутової адаптації осіб з інвалідністю, малозабезпечених , бездомних та громадян які перебувають у складній життєвій ситуації (Додаток 4)

По другому питанню:

2. Відповідно до вимоги пункту 5 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника…..

Під час розгляду тендерної пропозиції учасника

В тендерній документації не встановлювались вимоги щодо надання договору на користування транспортних засобів зі строком дії не менше ніж до 31.12.2023р. та не встановлювалися конкретні вимоги підтвердити наявність обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг з харчування, саме до кінця строку надання послуг встановленого тендерною документацією (до 31.12.2023р.).

ТОВ «ГАРНА СТРАВА ДНІПРО», у складі тендерної пропозиції було надано довідку в довільній формі №09/06 від 06.02.2023р., в якій повністю зазначено інформацію, яка вимагалась пунктом 5 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації. Також, було надано договір суборенди транспортного засобу від 01.12.2022 № 01/12-22. Згідно даного договору суборенди строк його дії складає до 01.12.2023р.

Згідно п. 6.2. зазначеного договору, питання, не урегульовані у цьому договорі (в тому числі і межі відповідальності при невиконанні чи неналежному виконанні умов договору, розірвання договору тощо) вирішуються відповідно до чинного цивільного законодавства.

Тож сторони в п. 6.2. узгодили бланкетне положення, яке підкреслює позицію сторін щодо в т.ч. передбаченого законодавством правила про пролонгацію правочину та правовідносин

Відповідно до частини першої статті 764 ЦК України «Якщо наймач продовжує володіти та/або користуватися майном після закінчення строку договору найму, то, за відсутності заперечень наймодавця протягом одного місяця, договір вважається поновленим на строк, який був раніше встановлений договором.».

Тому не розміщувалось повідомлення з вимогою про усунення цих невідповідностей в електронній системі закупівель відповідно до пункту 40 Особливостей, бо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі не вбачалось невідповідності в інформації та/або документах.

Такого висновку дійшов у своєму рішенні Дніпропетровський окружний адміністративний суд від 05 червня 2023 року по справі № 160/6310/23.