Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 15.02.2023 № 18, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 23.02.2023, протокол розкриття від 02.03.2023, тендерну пропозицію КП УЗН ПОДІЛЬСЬКОГО РАЙОНУ М. КИЄВА (далі – Переможець), вимогу про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 02.03.2023, договір від 16.03.2023 № 12, додаткову угоду від 16.03.2023 №1, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 28.03.2023 та 12.04.2023 року.
За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД.
Відповідно до пункту 3 Додатку №6 до ТД учасник процедури закупівлі для підтвердження кваліфікаційного критерію досвіду виконання аналогічного (них) за предметом закупівлі договору(ів) учасник має надати: договір(и), зазначений(і) в гарантійному листі, з усіма укладеними додатковими угодами, додатками/специфікаціями до договору; акти виконаних робіт у повному обсязі; довідки про вартість виконаних робіт у повному обсязі.
Переможцем в складі тендерної пропозиції надано договір від 22.10.2022 №19, предметом якого є виконання робіт з благоустрою (вивіз листя). При цьому, не надано довідку про вартість виконаних робіт, яка є додатком до договору, чим не виконано вимогу пункту 3 Додатку №6 до ТД та не підтверджено свою відповідність такому кваліфікаційному критерію, як «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Однак на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника КП УЗН ПОДІЛЬСЬКОГО РАЙОНУ М. КИЄВА, як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, а уклав з ним договір від 16.03.2023 № 12 на суму 2 871 676,52 гривень.
Запити й пояснення
24.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.03.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Управління освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації у відповідь на Ваш запит замовнику на пояснення надає посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду (зазначена інформація знаходиться на власному офіційному сайті у розділі «Державні закупівлі»): http://www.поділосвіта.укр/derzhavni-zakupivli/
07.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Просимо надати документальне підтвердження визначення очікуваної вартості та моніторингу цін, зокрема цінові пропозиції на момент оголошення процедури закупівлі, оскільки обґрунтування, зазначені у поясненні, не містять підтверджуючої інформації.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.04.2023 · Замовник: Пояснення на запит
Ознайомившись із запитом Державної аудиторської служби України, отриманим в результаті моніторингу публічної закупівлі UA-2023-02-15-002584-a за предметом закупівлі: ДК 021:2015 - 77230000-1 Послуги, пов’язані з лісівництвом (Послуги з вивезення гілля) повідомляємо наступне.
Управління освіти в своїй роботі керується Законом України «Про публічні закупівлі», чинними законодавчими та нормативно – правовими документами.
Визначення очікуваної вартість предмета закупівлі здійснюється у відповідності до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі ,затвердженої Наказом Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 275 від 18 лютого 2020 року «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» методом порівняння ринкових цін за результатами моніторингу на вказані послуги предмету закупівлі у мережі Інтернет та порівняння ринкових цін наданих комерційних пропозицій:
- Комерційна пропозиція Комунального підприємства по утриманню зелених насаджень Оболонського району м. Києва № 49 від 10.02.2023 року на послуги з вивезу гілля та листя складає за 1м3 – 495,00 грн з ПДВ;
- Комерційна пропозиція Комунального підприємства по утриманню зелених насаджень Подільського району м. Києва № 077/233/-176/6 від 10.02.2023 року на послуги з вивезу гілля та листя складає за 1м3 – 480,00 грн з ПДВ;
- Комерційна пропозиція ТОВ «СЕЛТІК» № 06-02/01-23 від 06.02.2023 р. на послуги з вивезу гілля та листя складає за 1м3 – 482,00 грн з ПДВ.
- Комерційна пропозиція ТОВ «ПРОФПЕРЕРОБКА» № 500-Т від 08.02.2023 р. на послуги з вивезу гілля та листя складає за 1м3 – 800,00 грн з ПДВ.
Розрахунок очікуваної вартості складено з урахуванням обсягу відповідно до потреби закладів освіти Подільського району міста Києва та доведених бюджетних асигнувань, затверджених кошторисом на 2023 рік. Очікувана вартість закупівлі була сформована на підставі середнього значення цінової пропозиції і становить: 2`958`000,00 грн. з урахуванням ПДВ.
Управління освіти неухильно дотримується у своїй роботі чинного законодавства з метою забезпечення ефективного використання коштів та результативності.
Додаток : скан. копії комерційних пропозицій – 4 арк.
19.04.2023 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
На висновок від 14.04.2023 за результатами моніторингу закупівлі, здійсненої Управлінням освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації за предметом закупівлі ДК 021:2015 - 77230000-1 Послуги, пов’язані з лісівництвом (Послуги з вивезення гілля), Ідентифікатор закупівлі UA-2023-02-15-002584-a , проведеного Північним офісом Державної аудиторської служби України, повідомляємо наступне.
Щодо відсутності у складі тендерної пропозиції (Довідки про вартість виконаних робіт у повному обсязі) відповідно до пункту 3 Додатку 6 тендерної документації.
При поданні тендерної пропозиції Учасником надано Довідку про вартість виконаних робіт у повному обсязі (гарантійні листи та довідки.pdf , Тип документу: Технічний опис предмету закупівлі Завантажено в ЦБД Prozorro: 22.02.2023 15:38) 11 сторінка.
Беручи до уваги зазначене вище, підстав для відмови КОМУНАЛЬНОМУ ПІДПРИЄМСТВУ ПО УТРИМАННЮ ЗЕЛЕНИХ НАСАДЖЕНЬ ПОДІЛЬСЬКОГО РАЙОНУ М. КИЄВА немає.
08.05.2023 · ДАСУ: Відповідь на звернення за роз'ясненням до висновку
Північний офіс Держаудитслужби розглянув звернення Управління освіти Подільської районної державної адміністрації за роз’ясненням щодо висновку, складеного за результатами моніторингу процедури закупівлі предметом якої є послуги, пов’язані з лісівництвом (послуги з вивезення гілля) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-15-002584-a), та повідомляє.
Відповідно до пункту 3 Додатку №6 до ТД учасник процедури закупівлі для підтвердження кваліфікаційного критерію досвіду виконання аналогічного (них) за предметом закупівлі договору(ів) учасник має надати: договір(и), зазначений(і) в гарантійному листі, з усіма укладеними додатковими угодами, додатками/ специфікаціями до договору; акти виконаних робіт у повному обсязі; довідки про вартість виконаних робіт у повному обсязі.
Переможцем в складі тендерної пропозиції надано договір від 22.10.2022 №19, предметом якого є виконання робіт з благоустрою (вивіз листя). При цьому, не надано довідку про вартість виконаних робіт, а саме Форму № КБ-3, яка є додатком до договору, чим не виконано вимогу пункту 3 Додатку №6 до ТД та не підтверджено свою відповідність такому кваліфікаційному критерію, як «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».