Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту за адресою: вул.Героїв Дніпра,22-Б в Оболонському районі м. Києва за ДК 021:2015 : 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація

Висновок

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922 та абзацу 5 підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 квітня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи від 06.02.2023 № 6, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «АМС БУД» та ТОВ «СТРІМТЕХ» (далі – Переможець), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.02.2023 № 8.8.2023 та від 20.02.2023 №10.10.10.2023, повідомлення про намір укласти договір від 20.02.2023, договір від 02.03.2023 №84-КР, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 24.03.2023.

Моніторингом встановлено, що відповідно до пункту 7 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати інформацію у довільній формі про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або довідку у довільній формі про незалучення субпідрядника / співвиконавця.

Проте, Переможцем не надано інформацію або довідку щодо залучення чи незалучення до виконання робіт чи послуг субпідрядника/співвиконавця, що не відповідає вимогам пункту 7 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД встановлених Замовником.

Підпунктом 2.4 пункту 2 Додатку 1 до ТД Замовником встановлена вимога наявності на підприємстві інженера з охорони праці з наданням посвідчення та протоколу на підтвердження перевірки знань з питань охорони праці, пожежної безпеки, електробезпеки.

Кваліфікація інженера з охорони праці підтверджується учасником шляхом надання у складі пропозиції сканованої копії кваліфікаційного посвідчення та сертифікату, виданими відповідним органом із сертифікації фахівців будівельної галузі за напрямком - інженер з охорони праці (будівництво) з кваліфікаційним рівнем (категорією) не нижче базового.

Однак, ТОВ «СТРІМТЕХ» не надано сертифікат інженера з охорони праці, виданими відповідним органом із сертифікації фахівців будівельної галузі за напрямком - інженер з охорони праці (будівництво) з кваліфікаційним рівнем (категорією) не нижче базового, чим не дотримано вимоги підпункту 2.4 пункту 2 Додатку 1 до ТД.

Крім того, підпунктом 2.5 пункту 2 Додатку 1 до ТД Замовником встановлена вимога щодо наявності на підприємстві сертифікованого інженера – проектувальника в частині кошторисної документації з наданням підтверджуючих документів завірених печаткою та підписом інженера – проектувальника, дійсного на дату подання документів (відповідно до Закону України від 20.05.1999 № 687-ХІV «Про архітектурну діяльність»).

В довідці про наявність інженерно технічного персоналу, інженером кошторисником зазначено Шульгу Ольгу Олександрівну, проте, підтверджуючі документи, що вимагались Замовником, ТОВ «СТРІМТЕХ» не надано, чим не дотримано вимоги підпункту 2.5 пункту 2 Додатку 1 до ТД.

Згідно з підпунктом 2.7 пункту 2 Додатку 1 до ТД учасники повинні підтвердити наявність у працівників робітничих професій (не менше 5-ти осіб) посвідчень і протоколів з охорони праці, а саме:

- допуску до виконання робіт з інструментом і пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13);

- групи електробезпеки не нижче 2-ї;

- допуску до робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07).

Крім цього, необхідно надати документи, що підтверджують отримання кваліфікації зазначеними працівниками робітничих професій (оригінали посвідчень та протоколів навчання з отримання відповідного розряду або категорії). Учасник повинен підтвердити, що зазначені працівники робітничих професій працюють на підприємстві Учасника, надавши в складі пропозиції копію повідомлення про прийняття кожного працівника на роботу за формою згідно постанови Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 р. № 413 з відміткою (квитанцією) про його прийняття до територіальних органів Державної податкової служби за місцем обліку).

Однак, Переможцем не надано жодного документу, що вимагаються підпунктом 2.7 пункту 2 Додатку 1 до ТД на Ружицького В.С. та Яроша Д.О., які вказані в довідці про працівників робітничих професій.

Крім того, Переможцем не надано оригінали посвідчень з отримання кваліфікації відповідного розряду або категорії на працівників Ілляшенка С.М., Шпига В.В., Радчука С.В. та Білана Ю.В., які вказані в довідці про працівників робітничих професій.

Також, копії повідомлень про прийняття на роботу працівників Ілляшенка С.М., Шпига В.В., Радчука С.В. не містять відмітки (квитанції) про прийняття до територіальних органів Державної податкової служби за місцем обліку згідно постанови Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 р. № 413, наданих ТОВ «СТРІМТЕХ» у складі пропозиції, чим не дотримано вимоги підпункту 2.7 пункту 2 Додатку 1 до ТД.

До того ж, на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасники процедури закупівлі повинні надати довідку за формою 3. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасники мають надати копію аналогічного договору з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання.

На виконання зазначеної вище вимоги, Переможець у складі своєї тендерної пропозиції надає довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), в якій зазначає, як аналогічні, договори від 17.03.2020 № 85-кр, від 26.02.2020 № 11-кр, від 26.02.2020 № 13-кр та від 25.03.2019 № 8-кр.

Однак, аналогічні, договори від 17.03.2020 № 85-кр, від 26.02.2020 № 11-кр, від 26.02.2020 № 13-кр надані без додатку 2 до договору, графіку виконання робіт, а договір від 25.03.2019 № 8-кр взагалі не був наданий, чим не дотримано вимоги пункту 3 Додатку 1 до ТД.

Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей. Однак на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону№ 922 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «СТРІМТЕХ» як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону № 922.

Крім того, ТОВ «СТРІМТЕХ» не надано Додаток 5 «Форма тендерної пропозиції», який повинен бути наданий у відповідності до умов ТД.

Також, згідно з пунктом 3 Додатку 3 до ТД учасники повинні надати документ(и), який(ими) засвідчується наявність чинних зобов’язань учасника із іншим суб’єктом господарювання (комунальним підприємством або органом місцевого самоврядування, у чиєму відомстві знаходиться сміттєзвалище, місце розташування якого знаходиться на відстані, що не перевищує 30-40 кілометрів (по автомобільній дорозі) від об’єкту, на якому проводитимуться роботи) щодо вивозу (або утилізації, або захоронення, або перевезення) сміття або будівельного сміття, що зазначено у календарному плані на виконання робіт, в частині застосування заходів із захисту довкілля при виконанні зобов’язань за договором закупівлі робіт, що є предметом закупівлі.

На виконання зазначеної вище вимоги, Переможець у складі своєї тендерної пропозиції надає договір від 03.05.2019 №112 про надання послуг по вивезенню відходів для подальшого сортування та утилізації, укладений з

ПП «Обухівміськвторресурси».

Проте, аналізом інформації з https://www.google.com/maps та шляхом уточнення інформації в ПП «Обухівміськвторресурси» встановлено, що відстань по автомобільній дорозі від об’єкту, на якому проводитимуться роботи до місця робіт по утилізації, або захороненню, або перевезенню становить 54 кілометри, що не відповідає вимогам пункту 3 Додатку 3 до ТД.

Таким чином, в порушення абзацу 5 підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178 замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «СТРІМТЕХ» із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури, не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922, а уклав з ним договір про закупівлю на суму 5 325 515,34 гривень.

Крім того, згідно з підпунктом 1 пункту 48 Особливостей № 1178, тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з Законом № 922 (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Усунення порушень

Звіт замовника від 21.04.2023

КП " Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Оболонського району м.Києва" ( далі -Замовник) повідомляє , що з метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу UA-2023-02-03-003812-a Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту за адресою: вул. Героїв Дніпра,22-Б в Оболонському районі м. Києва за ДК 021:2015 : 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація, Замовник припинив зобов’язання за договором шляхом укладання додаткової угоди №1 про розірвання Договору від 20.04.2023 №84-КР. УО Тетяна Березовчук.

Оцінка ДАСУ від 27.04.2023

-

Запити й пояснення