Капітальний ремонт найпростіших укриттів та захисних споруд цивільного захисту Навчально-виховного комплексу "Берегиня" м. Києва (дошкільний навчальний заклад - школа І...

Висновок

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 квітня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості

№ 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію від 17.02.2023 № 22, тендерну пропозицію ТОВ «МП СТРУМ», протокол розгляду тендерної пропозиції від 27.02.2023 № 56, повідомлення про намір укласти договір від 27.02.2023, договір від 07.03.2023 № 35/23-34, додаткову угоду від 17.03.2023 № 1, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 27.03.2023.

Моніторингом встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «МП СТРУМ» не відповідає умовам тендерної документації Замовника.

Згідно з вимогами підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 1 до ТД на підтвердження відповідності пропозиції кваліфікаційним критеріям учасник надає довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника. Для підтвердження підстави володіння та/або користування учасник процедури закупівлі має надати документи, що підтверджують право власності, або інший документ, який підтверджує право володіння.

На виконання даної вимоги ТОВ «МП СТРУМ» надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 24.02.2023 № 18 з переліком обладнання. На підтвердження підстави володіння вказаного в довідці обладнання, Переможцем надано оборотно - сальдову відомість.

Однак, вищевказана оборотно - сальдова відомість не підтверджує наявність: Штроборіза Фіолент Б3 – 40 у кількості 1 шт., Шуруповерта акумуляторного Bosh 180LI 18 Вт у кількості 3 шт., Акумуляторного шуруповерта Bosh GSR 1800 у кількості 2 шт., Дрилі МТ 60 Maktek у кількості 4 шт.

Відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 Додатку 1 до ТД на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник процедури закупівлі має надати довідку за визначеною формою. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати накази про призначення працівників або трудові книжки, або цивільно - правові договори.

Однак, Переможцем у складі тендерної пропозиції не надано трудової книжки чи іншого документу на підтвердження трудових відносин - Іваненка Миколи Івановича, чим не виконано вимогу ТД Замовника.

Підпунктом 2.4 пункту 2 Додатку 1 до ТД учасники повинні надати посвідчення про проходження навчання відповідно до НПАОП 45.2-7.03-17 «Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних майданчиках» на не менше ніж одного інженерно – технічного працівника.

Однак, ТОВ «МП СТРУМ» не надано вищевказане посвідчення, чим не виконано вимогу ТД Замовника.

Згідно з підпунктом 2.5 пункту 2 Додатку 1 до ТД учасники повинні підтвердити наявність у працівників робітничих професій (не менше 4-ох осіб) посвідчень і протоколів з охорони праці, а саме:

- допуску до виконання робіт з інструментом і пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13);

- групи електробезпеки не нижче 2-ї;

- допуску до робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07).

Також, учасник повинен надати посвідчення і протоколи, що підтверджують проходження навчання з пожежної безпеки зазначеними в довідці працівниками робітничих професій.

Проте, учасником не надано жодного посвідчення, чи іншого документу про допуск до виконання робіт з інструментом і пристроями відповідно до НПАОП 0.00-1.71-13 та про проходження навчання з пожежної безпеки на працівників робітничих професій зазначених у довідці. Також, Переможцем не надано посвідчень про допуск до робіт на висоті відповідно до НПАОП 0.00-1.15-07 на Дем’янова О.Л, Золощука С.В., Іваненка М.І., Сидорця В.А., чим не дотримано умов ТД Замовника.

Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до

Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей. Однак на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «МП СТРУМ» як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та уклав з ним договір про закупівлю від 07.03.2023 № 35/23-34 на суму 1 999 718,00 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 24.04.2023

Про надання інформації та документів

про усунення порушень

Управління будівництва Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) уважно розглянуло Висновок Північного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-17-008945-a (далі – Висновок), в якому наявні зобов’язання щодо здійснення Замовником заходів щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору.

За результатами розгляду повідомляємо наступне.

Згідно з п. 6 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю – господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.

Відповідно до ст. 41 Закону «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Cтаттею 43 Закону України «Про публічні закупівлі» визначений вичерпний перелік обставини, за яких договір про закупівлю визнається нікчемним. А саме договір про закупівлю є нікчемним у разі:

1) якщо замовник уклав договір про закупівлю до/без проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі згідно з вимогами цього Закону;

2) укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону;

3) укладення договору в період оскарження процедури закупівлі відповідно до статті 18 цього Закону;

4) укладення договору з порушенням строків, передбачених частинами п’ятою і шостою статті 33 та частиною сьомою статті 40 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону;

5) якщо назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.

З огляду на зазначене, підстави вважати договір про закупівлю нікчемним відсутні.

Питання визнання договору недійсним визначено нормами Цивільного кодексу України (далі – ЦК України). Зокрема, в ст. 215 ЦК України зазначено наступне:

1. Підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою, - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

2. Недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.

У випадках, встановлених цим Кодексом, нікчемний правочин може бути визнаний судом дійсним.

3. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

З огляду на зазначене, підстави для визнання недійсності договору про закупівлю відсутні.

Умови припинення зобов’язань за договором викладені в ст. 598-609 ЦК України та 202-205 ГК України.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 202 господарське зобов'язання припиняється: виконанням, проведеним належним чином; зарахуванням зустрічної однорідної вимоги або страхового зобов'язання; у разі поєднання управненої та зобов'язаної сторін в одній особі; за згодою сторін; через неможливість виконання та в інших випадках, передбачених цим Кодексом або іншими законами.

Згідно ч. 1 ст. 203 ГК України господарське зобов'язання, всі умови якого виконано належним чином, припиняється, якщо виконання прийнято управненою стороною.

Відповідно до ст. 599 ЦК України зобов'язання припиняється виконанням, проведеним належним чином.

Враховуючи викладене, станом на 24.04.2023, Замовником здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором у відповідності до ст. 599 ЦК України та ч. 1 ст. 202, ч. 1 ст. 203 ГК України.

Копії відповідних документів, що підтверджують припинення зобов’язань за договором додаються.

Додаток: 1. Копія Довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма КБ-3) на 1 арк. в 1 прим.;

2. Копія Акту приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в) на 30 арк. в 1 прим.;

3. Копія Акту приймання-передачі виконаних робіт експертизи кошторисної документації на 1 арк. в 1 прим.;

4. Копія платіжних доручень на 2 арк. в 1 прим.

Запити й пояснення