Висновок
порушення пунктів 2, 4 та 5 частини першої статті 5 Закону № 922 та порушення пункту 48 Особливостей.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення пунктів 2, 4 та 5 частини першої статті 5 Закону № 922 та частини 2 пункту 41, що призвело до порушення пункту 48 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 24.02.2023 № 8 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол відхилення ТОВ «Антаріс ПВР-БУД» від 09.03.2023 № 14, тендерну пропозицію ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ» (далі – Переможець), вимогу про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 17.03.2023, договір від 31.03.2023 № 300, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 27.03.2023, 05.04.2023, 05.04.2023.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено, що Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Антаріс ПВР-БУД» з підстав, зазначених у протоколах розгляду.
Так, перевіркою підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Антаріс ПВР-БУД», вказаних у протоколі засідання від 09.03.2023 № 14, встановлено, що згідно з підпунктом 4 пунктом 8 розділу 3 ТД учасник у тендерній пропозиції надає сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015, що система управління якістю стосовно виконання будівельних робіт (організація будівництва будівель) відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015, з наданням звіту про перевірку.
Аналізом документів та інформації розміщеної на вебпорталі уповноваженого органу встановлено, що ТОВ «Антаріс ПВР-БУД» надав сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015, який завантажено файлом з назвою «ISO 90012018 ТОВ АНТАРІС ПВР-БУД.pdf».
Відповідно до підпункту 1 пункту 8 розділу 3 ТД кошторисна документація (розроблена в ліцензованому програмному комплексі АВК-5 або аналогічному ліцензованому програмному комплексі та додатково інформаційну модель комплексу АВК-5 або аналогічну модель формату IMD).
Тож, аналізом документів, які надав ТОВ «Антаріс ПВР-БУД» у своїй тендерній пропозиції всі, що учасник завантажив документ під назвою «7. Локальні кошториси.pdf», який розроблений в ліцензованому програмному комплексі АВК-5.
Слід зазначити, що кошторисна документація розроблена в аналогічній моделі формату IMD додатково не вимагалася.
Також, слід зазначити, що відповідно до підпункту 4.2 пункту 4 розділу 2 ТД учасник надає оригінал довідки, виданої уповноваженим органом Державної податкової служби України, щодо відкритих рахунків Учасника, надана станом на 01.01.2023 або більш пізню дату.
Північний офіс Держаудитслужби 05.04.2023 звернувся до Замовника з запитом стосовно підтвердження звернення до канцелярії ГУ ДПС у м. Києві щодо надання вказаним органом довідки про відкриття рахунків.
Замовником повідомлено про звернення в телефонному режимі до канцелярії Головного управління ДПС у м. Києві.
При цьому документального підтвердження звернення та вказаної інформації Замовником не надано, чим не підтверджено достовірність зазначеної інформації у протоколі відхилення від 09.03.2023 № 14.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Таким чином, Замовником всупереч вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей безпідставно відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Антаріс ПВР-БУД», чим порушено пункти 2, 4 та 5 частини першої статті 5 Закону № 922.
Також, слід зазначити, що відповідно до підпункту 2.4 пункту 2 розділу ІІ Додатку 3 до ТД учасник у тендерній пропозиції надає копії дипломів про освіту для інженерно-технічних працівників.
За результатами аналізу документів, оприлюднених на вебпорталі Уповноваженого органу, встановлено, що Переможець у складі своєї тендерної пропозиції не надав диплом про вищу освіту Іщенко Ганни Анатоліївни інженера проектно-кошторисних робіт або будь-який інший документ на підтвердження даної вимоги.
З огляду на вищевказане, Переможцем не виконано вимогу підпункту 2.4 пункту 2 розділу ІІ Додатку 3 до ТД, в частині надання копії диплому інженера проектно-кошторисних робіт.
Таким чином, в порушення частини 2 пункту 41 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ» як таку, що не відповідала вимогам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а уклав з ним договір від 31.03.2023 № 300 на суму 3 449 417,93 гривень, яка є більшою на 87 049, 13 грн ніж пропозиція ТОВ «Антаріс ПВР-БУД».
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.04.2023
Рішення виконано шляхом розірвання договору
Оцінка ДАСУ від 24.04.2023
-
Запити й пояснення
24.03.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.03.2023 · Замовник: Пояснення
Управління освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації надає пояснення щодо моніторингу закупівлі Капітальний ремонт (заміна вікон) в СЗШ № 297 за адресою: вул. Олександра Махова (вул. Жолудєва) 3-г в Святошинському районі міста Києва (код ДК 021:2015 (CPV) - 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація за номером ID: UA-2023-02-24-006720-a та в межах своєї компетенції зазначаємо наступне.
Очікувану вартість закупівлі визначено в межах бюджетних призначень, відповідно до: розпорядження № 38 від 19 січня 2023р. Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації.
Технічне завдання сформовано виходячи з першочергових потреб виконання заходів з продовження терміну експлуатації будівлі, необхідністю забезпечення виконання енергозберігаючих заходів, а також забезпечення належних умов функціонування СЗШ № 297 за адресою: вул. Олександра Махова (вул. Жолудєва) 3-г в Святошинському районі міста Києва. Очікувана вартість включає розрахунки відповідно до «Настанови з визначення вартості будівництва».
Також надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі - (https://svyatruo.org.ua/blog/2023/03/01/obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli-5/)
03.04.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Виходячи з наданих Замовником пояснень від 27.03.2023 на запит Північного офісу Держаудитслужби від 30.03.2023 року просимо надати документальне підтвердження визначення очікуваної вартості, зокрема, експертний звіт тощо на момент оголошення процедури закупівлі, оскільки обґрунтування, зазначені у поясненні, не містять підтверджуючої інформації.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.04.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
За інформацією розміщеною в протоколі відхилення від 09.03.2023 № 14 зазначено, що Замовник звернувся до канцелярії ГУ ДПС у м. Києві щодо надання вказаним органом довідки про відкриття рахунків, на що отримав відповідь, що ТОВ "Антаріс ПВР-БУД" на лист від 01.03.2023 № 01/03 відповідь ще не надавалась.
У зв'язку з чим просимо надати підтверджуючі документи про звернення Замовника до ГУ ДПС у м. Києві та отриманої відповіді на нього.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.04.2023 · Замовник: Пояснення
Управління освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації надає пояснення щодо моніторингу закупівлі Капітальний ремонт (заміна вікон) в СЗШ № 297 за адресою: вул. Олександра Махова (вул. Жолудєва) 3-г в Святошинському районі міста Києва (код ДК 021:2015 (CPV) - 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація за номером ID: UA-2023-02-24-006720-a та в межах своєї компетенції зазначаємо наступне.
Визначення очікуваної вартості робіт проводилося з урахуванням видів та обсягів робіт, що планувалося закупити, відповідно до дефектного акту (Технічне завдання до закупівлі). Відповідно до умов тендерної документації учасники у складі тендерної пропозиції надають кошторисний розрахунок вартості робіт. Після підписання договору кошторисна документація проходить експертизу проєктної документації, що остаточно підтверджує обґрунтованість ціни договору.
05.04.2023 · Замовник: Пояснення
Управління освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації надає пояснення щодо моніторингу закупівлі Капітальний ремонт (заміна вікон) в СЗШ № 297 за адресою: вул. Олександра Махова (вул. Жолудєва) 3-г в Святошинському районі міста Києва (код ДК 021:2015 (CPV) - 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація за номером ID: UA-2023-02-24-006720-a та в межах своєї компетенції зазначаємо наступне.
Учасником ТОВ «Антаріс ПВР-БУД» у складі пропозиції був наданий документ (файл з назвою Довідка ДФС про наявні відкриті рахунки 08.03.2023.pdf), в якому містився лист за вихідним номером 7172/6/26-15-01-09 від 08.03.2023.
В протоколі відхилення від 09.03.2023 № 14 зазначено, що наданий Учасником документ не відповідає вимогам п. 7 розділу IV. Порядок опрацювання та надсилання вихідних документів «Порядку організації роботи та взаємодії між структурними підрозділами органів Державної податкової служби при складанні, поданні та опрацюванні запитів на отримання публічної інформації», затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 09 липня 2020 року № 405, а саме: не містить штрих-коду з реєстраційним індексом і датою документа, який розташовується для вихідної кореспонденції у правому нижньому куті аркуша, а також не містить підпису уповноваженої особи ДПСУ – що згідно протоколу є піставою для відхилення пропозиції учасника.
Згідно абзацу 2 п.39 Особливостей зазначено, що Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. При цьому не визначено порядок таких звернень (усні чи письмові).
Відповідно до абзацу 2 п.39 Особливостей, з метою додаткового підтвердження невідповідності наданого Учасником документу, Замовник в телефонному режимі звернувся до канцелярії Головного управління ДПС у м. Києві (тел. 044-520-63-69), на що отримав відповідь, що компанії ТОВ "Антаріс ПВР-БУД" на лист 01/03 від 01.03.2023 (вх. до ГУ ДПС у м. Києві від. 01.03.2023 № 20736/6) (який був поданий учасником у складі тендерної пропозиції) відповідь ще не надавалась.
Додатково зазначаємо, що ненадання Учасником «Оригіналу довідки, виданої уповноваженим органом Державної податкової служби України, щодо відкритих рахунків Учасника, надана станом на 01.01.2023 або більш пізню дату» є однією із трьох підстав для відхилення пропозиції Учасника.