Висновок
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи від 06.03.2023 № 17, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Агрошляхбуд» (далі – Переможець), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.03.2023 №19, повідомлення про намір укласти договір від 14.03.2022, договір від 20.03.2023 № 12, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 27.03.2023.
Моніторингом встановлено, що відповідно до пункту 7 Розділу 1 ТД усі документи, що вимагаються цією тендерною документацією, мають бути складені українською мовою.
У разі надання учасником документів, що вимагаються цією тендерною документацією, складених учасником іноземною мовою в минулих періодах, та/або наданих сторонніми підприємствами чи установами, таких як: накази про призначення, протоколи зборів, договори, накладні, акти, виписки, листи-відгуки, технічні специфікації, сертифікати, паспорти якості тощо, та/або скріншоти сторінок з офіційних іноземних сайтів, та/або сканкопії публікацій іноземних друкованих видань або письмових підтверджень, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою.
Згідно з підпунктом 3.1 пункту 3 частини 5 Розділу 3 ТД учасники повинні надати довідку в довільній формі, завірену підписом уповноваженої особи учасника, про наявність кваліфікованого персоналу з офіційним працевлаштуванням із зазначенням ПІБ, посади, освіти, найменування учбового закладу та спеціальності, стажу роботи на займаній посаді.
Відповідно до підпункту 3.2 пункту 3 частини 5 Розділу 3 ТД на підтвердження інформації щодо наявності в учасника працівників, яка міститься в довідці згідно з підпунктом 3.1, необхідно у складі пропозиції надати на кожну особу зазначену в довідці копії/оригінали трудових книжок (сторінка із даними працівника та сторінка із зазначенням працевлаштування в учасника), або копії/оригінал наказів про призначення на посаду, або копії/оригінал цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні учасником під час виконання договору.
На виконання підпункту 3.2 пункту 3 частини 5 розділу 3 ТД Переможцем надано кольорові скан-копії оригіналів трудових книжок із даними працівників та сторінки із зазначенням працевлаштування працівників, вказаних у довідці.
Однак трудові книжки Гончаренка О. М., Левченка В. С., Власкіної Л. Ю., Столяренка О. М., Гончаренка М.М, Казди В. А., Гриценка С. С., Пероцької О. В., Демен О. Д., Ткаченка О. М., Карася Ю. В., Макаренка Л. І., Ємця О.М., Бурчика Г. В., Андрієнка В. П., Мазура С. М., Коркача О. Г., Коноваленка В.Г, Приходька М. А., Шевченка А. М., Зінченка В. М., Безуглого С.В., Зарубіцького В. П., Тарана В. І., Білозуба С. С., Пищика М. І., Сліпця А. М., Криворучка В. І., Грушецького О. С., Дем'яненка О. І., Боярка Ю. А., Савенка В. М., Неткача І. А., Розовика І.Л. не містять перекладу українською мовою, що не відповідає вимогам пункту 7 Розділу 1 ТД.
Відповідно до абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури, не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922.
Однак, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Агрошляхбуд» та уклав з ним договір про закупівлю на суму 4 282 333,43 гривень. Крім того, згідно з підпунктом 1 пункту 48 Особливостей № 1178, тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з Законом № 922 (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.04.2023
На виконання вимоги Північного офісу Держаудитслужби за результатами здійсненого моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вулиці Середня в с. Улянівка Бориспільського району Київської області» (код ДК 021:2015:454530007 Капітальний ремонт і реставрація), дійшли взаємної згоди укласти додаткову угоду про дострокове припинення договору.
Оцінка ДАСУ від 18.04.2023
-
Запити й пояснення
24.03.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.03.2023 · Замовник: про надання інформації
Виконавчим комітетом Ташанської сільської ради Бориспільського району Київської області проводилися відкриті торги з особливостями за предметом «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вулиці Середня в с. Улянівка Бориспільського району Київської області» (код ДК 021:2015:454530007 Капітальний ремонт і реставрація).
Очікувана вартість закупівлі визначалась відповідно до бюджетних призначень, проектно-кошторисної документації «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вулиці Середня в с. Улянівка Бориспільського району Київської області» на загальну суму 6133,546 тис. грн (у тому числі будівельні роботи – 4893,345 тис.грн.; інші витрати 1240,201 тис.грн.) за робочим проєктом ТОВ «Інжинірингова компанія «Аркон», експертного звіту (позитивний) щодо розгляду кошторисної частини проєктної документації за робочим проєктом «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вулиці Середня в с. Улянівка Бориспільського району Київської області» від 15.12.2022 року № 583/е/22.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на сайті Ташанської ОТГ за посиланням https://tashanska-gromada.gov.ua/zakupivli-10-16-13-08-03-2023/ .
Додаток: експертний звіт (позитивний) щодо розгляду кошторисної частини проєктної документації за робочим проєктом «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вулиці Середня в с. Улянівка Бориспільського району Київської області» від 15.12.2022 року № 583/е/22;
зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва.
13.04.2023 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Відповідно до п. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Виконавчий комітет Ташанської сільської ради Бориспільського району Київської області просить роз’яснити висновок Північного офісу Держаудитслужби від 11.04.2023 року за результатами моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вулиці Середня в с. Улянівка Бориспільського району Київської області» (код ДК 021:2015:454530007 Капітальний ремонт і реставрація), а саме:
Відповідно до пункту 7 Розділу 1 тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи від 06.03.2023 № 17 (далі – ТД), усі документи, що вимагаються цією тендерною документацією, мають бути складені українською мовою. Окрім того, наведено вичерпний перелік щодо типів документів, які підлягають обов’язковому перегляду - у разі надання учасником документів, що вимагаються цією тендерною документацією, складених учасником іноземною мовою в минулих періодах, та/або наданих сторонніми підприємствами чи установами, таких як: накази про призначення, протоколи зборів, договори, накладні, акти, виписки, листи-відгуки, технічні специфікації, сертифікати, паспорти якості тощо, та/або скріншоти сторінок з офіційних іноземних сайтів, та/або сканкопії публікацій іноземних друкованих видань або письмових підтверджень, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою. Замовник не вимагає перекладених скан-копій оригіналів трудових книжок із даними працівників, з огляду на діюче законодавство.
Відповідно до п.1.2. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 29 липня 1993 р. № 58 (далі – Інструкція) трудові книжки раніше встановленого зразка обміну не підлягають. Відповідно до п.2.1. Інструкції трудові книжки і вкладиші до них заповнюються у відповідних розділах українською і російською мовами. Отже, враховуючи вищевикладене, діючим законодавством передбачено двомовність трудових книжок.
Постановою Кабінету Міністрів України від 27 квітня 1993 р. № 301 «Про трудові книжки» затверджено нові бланки трудової книжки і вкладиша до неї, але, разом з тим, п.1. цієї Постанови визначено, що трудові книжки раніше встановленого зразка обмінові не підлягають. Тому трудові книжки, оформлені російською мовою до 27 квітня 1993 року, відповідають нормам законодавства. Замінювати їх на трудові книжки зразка 1993 року не потрібно. Чинним законодавством не передбачено перекладу трудових книжок старого зразка.
Відповідно до Розділу 3 ТД учасники повинні надати довідку в довільній формі, завірену підписом уповноваженої особи учасника, про наявність кваліфікованого персоналу з офіційним працевлаштуванням із зазначенням ПІБ, посади, освіти, найменування учбового закладу та спеціальності, стажу роботи на займаній посаді. Відповідно до підпункту 3.2 пункту 5 Розділу 3 ТД на підтвердження інформації щодо наявності в учасника працівників, яка міститься в довідці згідно з підпунктом 3.1, необхідно у складі пропозиції надати на кожну особу зазначену в довідці копії/оригінали трудових книжок (сторінка із даними працівника та сторінка із зазначенням працевлаштування в учасника), або копії/оригінал наказів про призначення на посаду, або копії/оригінал цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні учасником під час виконання договору. На виконання підпункту 3.2 пункту 5 розділу 3 ТД Переможцем надано кольорові скан-копії оригіналів трудових книжок із даними працівників та сторінки із зазначенням працевлаштування працівників, вказаних у довідці.
Однак, як встановлено моніторингом, трудові книжки Гончаренка О. М., Левченка В. С., Власкіної Л. Ю., Столяренка О. М., Гончаренка М.М, Казди В. А., Гриценка С. С., Пероцької О. В., Демен О. Д., Ткаченка О. М., Карася Ю. В., Макаренка Л. І., Ємця О.М., Бурчика Г. В., Андрієнка В. П., Мазура С. М., Коркача О. Г., Коноваленка В.Г, Приходька М. А., Шевченка А. М., Зінченка В. М., Безуглого С.В., Зарубіцького В. П., Тарана В. І., Білозуба С. С., Пищика М. І., Сліпця А. М., Криворучка В. І., Грушецького О. С., Дем'яненка О. І., Боярка Ю. А., Савенка В. М., Неткача І. А., Розовика І.Л. не містять перекладу українською мовою, хоча цього й не вимагалося Замовником. Між тим, записи про прийняття на роботу у ТОВ «Агрошляхбуд» зроблені на українській мові, а також вказані номери та дати відповідних наказів, за якими вищевказаних працівників було прийнято на роботу, що дає змогу Замовнику кваліфікувати учасника процедури, як такого, що відповідає кваліфікаційним вимогам, установленим у ТД - наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Прошу Вас роз’яснити висновок Північного офісу Держаудитслужби:
1) Чому здійснювався розгляд документів, стосовно яких не вимагалося обов’язкового перекладу?
2) Чому застосовано виключний захід - припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору, обрання якого є можливим у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу корупційним діям і зловживанням?
3) Як виконати вимогу моніторингу, якщо технічно в системі електронних закупівель та в умовах договору № 12 від 20.03.2023 року між Виконавчим комітетом Ташанської сільської ради та ТОВ «Агрошляхбуд» відсутня можливість розірвання договору в односторонньому порядку за рішенням Держаудитслужби?