Висновок
порушення пункту 48 Особливостей від 12.10.2022 № 1178
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178, що призвело до порушення пункту 48 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 13.02.2023 № 1/23, тендерна пропозиція ТОВ «С-АРМАТУРА», реєстр пропозицій від 21.02.2023, протокол розкриття, протокол уповноваженої особи від 23.02.2023 № 2/23, повідомлення про намір укласти договір від 23.02.2023, договір від 07.03.2023 № 154, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 27.03.2023.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам тендерної документації Замовника.
Відповідно до Додатку 3 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції надає:
по позиціям товару 88-112, згідно переліку товару наступні документи, а саме: сертифікат відповідності або паспорт на товар;
по позиціям товару 113-286, згідно переліку товару наступні документи, а саме: сертифікат або паспорт якості заводу виробника на раніше виготовлену партію товару.
В складі тендерної пропозиції ТОВ «С-АРМАТУРА»» відповідно до переліку товару зазначена інформація про болт М10*50 повна різьба - позиція 93, болт М8*50 повна різьба - позиція 94, болт М6*50 повна різьба - позиція 95, гайка М6 оцинкована - позиція 99, шайба 6 плоска - позиція 103, пакля Уніпак - позиція 104, паста сантехнічна - позиція 107, тройник ПВХ 160*110/45 (зовнішня каналізація - позиція 285) та муфта ПВХ 160 (зовнішня каналізація - позиція 286).
Слід зазначити, що на зазначений вище товар не надано копії сертифікатів відповідності або паспортів якості на товар, які підтверджують якість матеріалів, а отже, не виконано вимогу Додатку 3 до ТД.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Таким чином, в порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «С-АРМАТУРА» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та уклав з ним договір про закупівлю на суму 4 921 872,90 гривень.
Одночасно, вищевказане призвело до порушення пункту 48 Особливостей, відповідно до якого відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі якщо відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.04.2023
Комунальним підприємством «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району м. Києва» здійсненно заходи щодо усунення виялених порушень шляхом укладання Додаткової угоди № 1 до Договору поставки № 154 від 07.03.2023 між Товариством з обмеженою відповідальністю "С-АРМАТУРА", про розірвання дії Договору поставки № 154 від 07.03.2023
Оцінка ДАСУ від 05.04.2023
-
Запити й пояснення
24.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Сантехнічні матеріали», за кодом ДК 021:2015: 44160000-9 — Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-13-016331-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.03.2023 · Замовник: Пояснення на запит від 24.03.2023 Північного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України
Відповідно до положень пункту 1.3. Статуту Комунального підприємства «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району м. Києва» (далі за змістом Статут, - Підприємство) у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, постановами Верховної ради України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, рішеннями Київської міської ради, розпорядженнями Київського міського голови, виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації, іншими нормативно – правовими актами, а також вищевказаним Статутом.
Комунальне підприємство «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району м. Києва» діє у відповідності до чинного законодавства України.
Згідно із Статутом метою діяльності Підприємства є отримання прибутку від провадження господарської діяльності, спрямованої на забезпечення ефективного управління, належного утримання житлового та нежитлового фонду, утримання прибудинкових територій, об’єктів благоустрою.
Відповідно до положень пункту 1.1. та пункту 1.2. Статуту, Підприємство засноване на комунальній власності територіальної громади міста Києва.
Відповідно до рішення Київської міської ради від 09 жовтня 2014 року № 270/270 «Про удосконалення структури управління житлово-комунальним господарством міста Києва» Підприємство віднесено до сфери управління Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації.
Підприємство утворено рішенням Шевченківської районної у м. Києві ради від 19 лютого 2007 року № 187 «Про вдосконалення системи управління житлово-комунальним господарством Шевченківського району м. Києва» та перейменовано відповідно до рішення Київської міської ради від 09 жовтня 2014 року № 270/270 «Про удосконалення структури управління житлово-комунальним господарством міста Києва».
Засновником та власником Підприємства є територіальна громада міста Києва, від імені якої виступає Київська міська рада. Відповідні відомості містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань (доступ до якого є вільним за посиланням: https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search/person-result ), в якому зокрема, містяться наступні відомості про організаційно-правову форму Підприємства: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО.
Слід також звернути увагу на те, що Комунальне підприємство «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району м. Києва» не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки, оскільки суб'єктами господарювання державного сектора економіки є суб'єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб'єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів (частина друга статті 22 Господарського кодексу України).
З цього приводу доцільно вказати про відсутність інформації щодо Комунального підприємства «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району м. Києва» у Реєстрі (переліку) суб'єктів господарювання державного сектору економіки (державних підприємств, їх об'єднань, дочірніх підприємств та господарських товариств, державна частка у статутному капіталі яких перевищує 50 відсотків), розміщеному на офіційному вебсайті Фонду державного майна України, за посиланням: https://www.spfu.gov.ua/ua/content/spf-stateproperty-Subiekti-gospodaruvannya.html.
Водночас необхідно підкреслити, що Комунальне підприємство «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району м. Києва» відповідно до Бюджетного кодексу України не є ані головним розпорядником бюджетних коштів, ані розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня (пункт 18, пункт 47 частини першої статті 2 та стаття 22 Бюджетного кодексу України).
Згідно з пунктом 38 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України Комунального підприємства «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району м. Києва» є одержувачем бюджетних коштів. На підтвердження цього, є в наявності інформація в Єдиному реєстрі розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на офіційному державному вебпорталі за посиланням: https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/34966254/profile.
Крім того, зазначаємо, що вимоги пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (із змінами та доповненнями) (далі – Постанова № 710) адресовано до виконання головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки.
Тобто виключно замовникам, які належать до розпорядників бюджетних коштів та до суб’єктів господарювання державного сектору економіки (згідно з реєстром, розміщеним на офіційному вебсайті Фонду державного майна України), потрібно оприлюднювати інформацію, визначену пунктом 41 Постанови № 710.
Виходячи зі змісту пункту 41 Постанови № 710, вимоги щодо оприлюднення обґрунтування стосовно предмета закупівлі не стосується одержувачів бюджетних коштів за умови, якщо такі підприємства не є розпорядниками бюджетних коштів, оскільки їх немає у переліку цього пункту Постанови № 710.
Як уже було зазначено вище, з наведенням законодавчих норм та необхідних посилань, Замовник – Комунальне підприємство «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району м. Києва» не є головним розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня), не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки.
Таким чином вимоги законодавства щодо оприлюднення обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не стосуються Комунального підприємства «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району м. Києва».
Закупівля: UA-2023-02-13-016331-a, Сантехнічні матеріали, за кодом ДК 021:2015: 44160000-9 (Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби), Комунальним підприємством «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району м. Києва» проводилась з метою забезпечення діяльності аварійної служби району та надання якісних послуг мешканцям Шевченківського району м. Києва.
Крім того зазнаємо, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі: «Сантехнічні матеріали», за кодом ДК 021:2015: 44160000-9 — Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби, визначені відповідно до ДСТУ та державних нормативів; його очікувана вартість визначена відповідно до ринкової вартості; кількісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до планів робіт та наявними зверненнями.