Висновок
порушення пункту 48 Особливостей від 12.10.2022 № 1178
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41, що призвело до порушення пункту 48 Особливостей.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 15.02.2023 № 9 (зі змінами), тендерну пропозицію ТОВ «КОНТАКТЦЕНТР», реєстр пропозицій від 23.02.2023, протокол розкриття, протокол уповноваженої особи
від 01.03.2023 № 13, повідомлення про намір укласти договір від 01.03.2023, договір від 08.03.2023 № 19, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 29.03.2023.
За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «КОНТАКТЦЕНТР» вимогам ТД.
Так, відповідно до розділу III до ТД Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису.
Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify.
Слід зазначити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що «якщо за результатами перевірки електронного підпису чи печатки на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип підпису «удосконалений», то такий підпис не може вважатись кваліфікованим.
Таким чином, якщо при перевірці електронного цифрового підпису на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип підпису «удосконалений», то враховуючи лист Міністерства цифрової трансформації України, зазначений підпис не є кваліфікованим електронним підписом».
Моніторингом встановлено, що документи тендерної пропозиції ТОВ «КОНТАКТЦЕНТР» завантажені у формі електронного документа.
При перевірці електронного підпису Учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify - було встановлено, що на тендерну пропозицію учасника накладено удосконалений електронний цифровий підпис директора - Канюк Наталії Юріївни (тип носія особистого ключа - незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом. Враховуючи зазначене, Учасником не виконано вимогу розділу III до ТД.
Крім того, відповідно до пункту 2 Розділу III до ТД учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати гарантійний лист, що строк дії забезпечення тендерної пропозиції повинен бути не меншим строку дії пропозиції, тобто не менше 90 календарних днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
В складі тендерної пропозиції ТОВ «КОНТАКТЦЕНТР» не надано гарантійний лист, а отже, не виконано вимогу пункту 2 Розділу III до ТД.
Відповідно до пункту 2 розділу V до ТД учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати лист-гарантію, що усі витрати, які переможець торгів передбачає нести, виконуючи усі умови договору враховують в загальній ціні пропозиції. Невраховані у загальній ціні витрати оплачуватися Замовником окремо не будуть.
ТОВ «КОНТАКТЦЕНТР» не надано у складі тендерної пропозиції лист-гарантію, чим не виконало вимогу пункту 2 розділу V до ТД.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
Враховуючи зазначене, Замовником, на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «КОНТАКТЦЕНТР», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а укладено з ним договір від 08.03.2023 № 19 на суму 2 562 495,00 гривень.
Одночасно, вищевказане призвело до порушення пункту 48 Особливостей, відповідно до якого відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі якщо відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.04.2023
ВИРІШИЛА:
1. Повідомити ТОВ "КОНТАКТЦЕНТР"(Код ЄДРПОУ: 32710281) про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури під час здійснення процедури закупівлі UA-2023-02-15-010944-a, що виникли внаслідок порушенням підпункту 2 пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування із виникненням наслідків, передбачених ст. 203, 215, 216 Цивільного Кодексу України.
2. Оприлюднити викладену інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку щодо здійснення процедури закупівлі UA-2023-02-15-010944-a від 13.04.2023, відповідно до вимог законодавства.
Оцінка ДАСУ від 26.04.2023
-
Запити й пояснення
24.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з обробки телефонних дзвінків», за кодом ДК 021:2015:79510000-2: Послуги з приймання телефонних дзвінків (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-15-010944-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.03.2023 · Замовник: Пояснення на запит
Пояснення на запит Північного офісу Держаудитслужби від 24 березня 2023 року, щодо процедури закупівлі.
В електронній системі закупівель 23.03.2023 замовнику надійшло повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі органом державного фінансового контролю закупівлі UA-2023-02-15-010944-a «Послуги з обробки телефонних дзвінків», за кодом ДК 021:2015:79510000-2: Послуги з приймання телефонних дзвінків, на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Так, 24.03.2023 замовнику надійшов запит через електронну систему закупівель на отримання наступних пояснень:
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування:
- технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі;
- розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до ч.5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо наступні пояснення на запит в рамках моніторингу закупівлі UA-M-2023-03-23-000009 b7acfdf8d815435db3481d1362571c0f.
1. Щодо пояснення яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі?
Обгрунтування технічних характеристик предмета закупівлі
Обсяг функцій та завдань, що покладено на замовника, обумовлений Положенням про Єдину систему опрацювання звернень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27 листопада 2019 р. N 976 (надалі – Постанова) та Положенням про комунальну бюджетну установу «Контактний центр міста Києва», затвердженим розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 05 квітня 2012 року № 555 (у редакції розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 28 серпня 2020 року № 1300) (додається).
Відповідно, діяльність замовника зосереджена на:
- забезпеченні прийняття звернень за допомогою засобів телекомунікації;
- здійсненні реєстрації звернень в Єдиній електронній базі даних звернень;
- здійсненні попередній розгляд звернень та передачу їх засобами програмно-технічного комплексу Єдиної системи на розгляд органам відповідно до компетенції;
- наданні необхідних роз'яснень та довідкової інформації за допомогою засобів телекомунікації у відповідь на звернення з питань, що не потребують розгляду органами;
- наданні безоплатної правової допомоги населенню міста Києва.
Відтак, підставою для закупівлі вищевказаних послуг слугували щорічні потреби в опрацюванні об’єму звернень, що надходять в продовж року, а також додаткові вимушені обставини масових аварійних ситуацій на об’єктах житлово-комунальної інфраструктури міста та інші події, що виникають впродовж дії воєнного стану. З 23.02.2022 в КБУ "Контактний центр міста Києва" суттєво збільшився річний об’єм навантаження, тому в 2023 році необхідно забезпечити належне виконання послуги з обробки телефонних дзвінків для прийому та реєстрації звернень, здійснення вихідних дзвінків та надання консультацій, надання спеціалізованих консультацій. Поміж тим, на виконання пункту 3 протоколу доручень напрацьованого під час наради з обговорення оперативних питань ВО КМР (Київської міської державної адміністрації) від 05 травня 2022 року N 5, з метою забезпечення життєдіяльності міста в умовах воєнного стану, економного використання матеріальних та фінансових ресурсів", стала потреба створити операційні резерви, які потрібні для безперебійного надання послуг населенню (копія протоколу додається).
Вищенаведені обставини в їх сукупності сформували потребу в закупівлі послуг з обробки телефонних дзвінків за кодом ДК 021:2015: 79510000-2 (Послуги з приймання телефонних дзвінків) з подальшим визначенням технічні вимоги до даного предмета закупівлі.
Виходячи з даних поточних характеристик власних ІТ-інфраструктури, програмно-апаратного та програмно-технічного комплексів, внутрішніх мереж та мережевого обладнання, технічного навантаження, визначено ряд технічних характеристик до предмета даної закупівлі, наведених у технічних вимогах.
Обгрунтування якісних характеристик предмета закупівлі
Нормативне обгрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі визначається виконанням унікальних функцій та завдань, покладених на замовника та враховуючи особливий характер роду послуг грунтується на положенях: Конституції України, Указ Президента України від 07.02.2008 № 109/2008 "Про першочергові заходи щодо забезпечення реалізації та гарантування конституційного права на звернення до органів державної влади та органів місцевого самоврядування», Закону України «Про звернення громадян», постанови Кабінету Міністрів України від 27 листопада 2019 р. № 976 «Деякі питання Єдиної системи опрацювання звернень», Інструкції з діловодства за зверненнями громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об'єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, в засобах масової інформації, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 14 квітня 1997 р. № 348, Положення про комунальну бюджетну установу «Контактний центр міста Києва», затвердженого розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 05 квітня 2012 року № 555 (у редакції розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 28 серпня 2020 року № 1300).
Обгрунтування кількісних характеристик предмета закупівлі
Разом з тим, фахівцями управління моніторингово-аналітичної роботи Контактного центру проведено аналіз кількості отриманих дзвінків та зареєстрованих звернень мешканців м. Києва за 2022 рік на основі якого сформовано статистичні звітні дані річного навантаження замовника (копія звітних даних додається). Зазначені статистичні дані замовником взято за основу необхідного кількісного показника планового обсягу послуг на 2023 рік та в подальшому наведено при формуванні запитів цінових пропозицій надавачам послуг задля визначення очікуваної вартості предмета закупівлі й обгрунтуванні розміру бюджетного призначення. Поміж тим, на основа наведених звітних даних взята до уваги при формулюванні показника пікового навантаження на операторів Виконавця послуг в об’ємі 1500 викликів на добу з середньою тривалістю розмови 120-150 секунд технічних вимог до предмета закупівлі послуг з обробки телефонних дзвінків у складі тендерної документації.
Стосовно пояснення розміру витрат та визначено його очікувану вартість слід зазначити, що визначення очікуваної вартості предмета закупівлі було здійснено Замовником відповідно до пунктів 21, 22 частини першої ст. 1 та ч. 1 ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», абзацу 11 п. 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі»(далі- Методика). Слід зазначити, що замовником у відповідності до положень Методики, направлено письмові запити цінових пропозицій надавачам послуг з описом повної технічної характеристики предмета закупівлі, умовами щодо якості послуг та їх відповідності вимогам чинних нормативних документів.
На підставі отриманих відповідей на запити цінових пропозицій від надавачів послуг у відповідності до вимог Методики визначено очікувану вартість предмета закупівлі яку в подальшому відображено в річному плані закупівель (https://prozorro.gov.ua/plan/ UA-P-2023-02-15-004864-c), який, в свою чергу, також погоджено головним розпорядником бюджетних коштів - виконавчим органом Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (копії цінових пропозицій додаються).
Таким чином, замовник під час проведення публічних закупівель діяв виключно в межах Закону України "Про публічні закупівлі" та керуючись частиною першою статті 10 Закону оприлюднив в електронній системі закупівель через авторизований електроний майданчик інформацію про закупівлю, зокрема оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію у порядку, визначеному наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України11 червня 2020 року N 1082 з дотриманням всіх вимог законодавства.
2. Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі пояснюємо наступне.
Згідно з ч. 4 ст. 10 Закону України « Про публічні закупівлі» інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. При цьому, положення статті 10 Закону не містять як вимог щодо публікації замовником на своєму веб-сайті інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, так і вимог щодо обов'язку замовника оприлюднювати зазначену інформацію. Враховуючи диспозитивний характер даної правової норми, відповідна інформація наводиться замовником у тендерній документації, відповідно до вимог Закону.
Натомість, на виконання вимог Порядку організації системи внутрішнього контролю у виконавчому органі Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації), районних в місті Києві державних адміністраціях, підприємствах, установах і організаціях комунальної власності територіальної громади міста Києва, затвердженого розпорядження м виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)07 травня 2020 року N 690, у відповідності до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 11 вересня 2009 року N 1036 "Про деякі питання функціонування Інформаційно-аналітичної системи інтернет-порталу "Київаудит" замовником оприлюднено інформації про проведення процедури закупівлі «Послуги з обробки телефонних дзвінків», за кодом ДК 021:2015:79510000-2: Послуги з приймання телефонних дзвінків за ідентифікатором UA-2023-02-15-010944-a на офіційному інтернет-порталі "Київаудит".
Додатки:
1. Копія Положенням про комунальну бюджетну установу «Контактний центр міста Києва» на 8 арк. в 1 прим.
2. Копія протоколу доручень напрацьованих під час наради з обговорення оперативних питань від 20.05.2022 на 2 арк. в 1 прим.
3. Копія статистичних звітних даних річного навантаження за 2022 рік на 1 арк. в 1 прим.
4. Копії відповідей на запити цінових пропозицій від надавачів послуг на 3 арк. в 1 прим.