Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 та частини 4 статті 41 Закону.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи б/д та б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол відхилення ТОВ «Еко-Сіті», тендерну пропозицію ТОВ «Екологія» (далі – Переможець), повідомлення про намір укласти договір від 23.01.2023, договір від 30.01.2023 № 15-30/01в, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 24.03.2023.
Моніторингом інформації та документів, які містяться у складі пропозиції ТОВ « Екологія» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 2 додатку 3 ТД для підтвердження наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник повинен надати довідку у довільній формі, що містить інформацію про наявність працівників з обов’язковим зазначенням працівників, які будуть безпосередньо надавати послуги з прибирання.
На підтвердження вищезазначеної вимоги учасник надає довідку від 05.01.2023 № 217, в якій зазначено інформацію про наявність наступних працівників: директор, бухгалтер, менеджер (управитель) з адміністративної діяльності та два водія автотранспортних засобів. Однак, вищезазначена довідка не містить інформацію про працівників з послуг прибирання, чим не виконано вимогу пункту 2 Додатку 3 до ТД.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Однак на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Екологія», як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, а уклав з ним договір від 30.01.2023 №15-30/01в на суму 1 987 040,00 гривень.
Також, відповідно до пункту 3 Розділу 6 ТД договір про закупівлю укладається відповідно до умов цієї тендерної документації та тендерної пропозиції Переможця у письмовій формі у вигляді єдиного документа. Остаточна редакція договору про закупівлю складається замовником з урахуванням особливостей предмету закупівлі та результатів аукціону на базі проекту договору про закупівлю, що є Додатком 4 до цієї тендерної документації.
Аналізом укладеного договору від 30.01.2023 № 15-30/01в встановлено, що Замовником змінено пункт 1.3 щодо якості наданих послуг, додано пункт 1.4 щодо обсягів закупівлі, 8.6.1 та 8.6.2 щодо сплати ПДВ, а також змінено істотні умови Договору, в частині зміни предмету закупівлі зокрема: відповідно до пункту 4.3 розділу 1 та до проєкту Договору місце надання послуг: м.Київ, Голосіївський район. В підписаному договорі від 30.01.2023 № 15-30/01в - місцем надання послуг зі встановлення та обслуговування санітарних біокабін визначено Голосіївський, Дніпровський, Дарницький, Подільський, та Оболонський район міста Києва.
Відповідно до частини 2 статті 180 Господарського кодексу України (далі - ГКУ) господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов.
Згідно з частиною 3 статті 180 ГКУ при укладенні господарського договору сторони зобов’язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
Відповідно до частини 1 статті 638 Цивільного кодексу України істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей № 1178 укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
У відповідності з частиною 4 статті 41 Закону № 922 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Отже, в порушення частини 4 статті 41 Закону № 922 замовником укладено договір про закупівлю з умовами, які відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця та тендерної документації, що призвело до нікчемності договору відповідно до пункту 2 частини 1 статті 43 Закону № 922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.04.2023
З метою усунення зазначених порушень, КП «Світоч» як Замовником за договором, було прийнято рішення про припинення дії договору про надання послуг від 30.01.2023 року №15-30/01в.
Оцінка ДАСУ від 19.04.2023
Усунуто шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
24.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги зі встановлення та обслуговування Біокабін на сільськогосподарських /сезонних ярмарків в місті Києві», за кодом ДК 021:2015: 90600000-3 Послуги з прибирання й асенізації для міських і сільських громад та супутні послуги ( інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-03-005325-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.03.2023 · Замовник: На виконання запиту про надання інформації від 24.03.2023 р.
На виконання запиту про надання інформації від 24.03.2023 року щодо обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі в межах проведення моніторингу UA-M-2023-03-23-000008 процедури закупівлі «Послуги зі встановлення та обслуговування Біокабін на сільськогосподарських /сезонних ярмарків в місті Києві», за кодом ДК 021:2015: 90600000-3 Послуги з прибирання й асенізації для міських і сільських громад та супутні послуги (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-03-005325-a) КП «Світоч» повідомляє наступне.
КП «Світоч» не є бюджетною організацією, не отримує бюджетні призначення та здійснювало зазначену закупівлю за власні кошти.
Розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 26.05.2015 р. N 507 «Про проведення ярмарків у місті Києві» із змінами і доповненнями, внесеними розпорядженнями Київської міської державної адміністрації від 25 січня 2017 року N 51,від 17 жовтня 2017 року N 1291, передбачено забезпечити дотримання Правил благоустрою міста Києва, затверджених рішенням Київської міської ради від 25 грудня 2008 року N 1051/1051, під час підготовки та проведення регулярних, сезонних і тематичних ярмарків у місті Києві, а також на сільськогосподарських ярмарках спільно з районними в місті Києві державними адміністраціями, в тому числі забезпечити здійснення заходів щодо встановлення біотуалетів, урн, контейнерів для збору побутових відходів, їх належного утримання, своєчасного вивезення сміття, прибирання території та відновлення порушеного благоустрою.
Згідно адресного переліку сезонних ярмарків та графіку проведення сільськогосподарських ярмарків на 2023 р., затверджених заступником голови Київської міської державної адміністрації В. Мондриївським 26 грудня 2022р. (копії надаються), КП «Світоч» було визначено організатором ярмарок в Дніпровському, Дарницькому, Голосіївському, Подільському та Оболонському
районах. У зв’язку з цим у КП «Світоч» у 2023р., виникла потреба у забезпеченні їх мобільними туалетними кабінами та рукомийниками.
Відповідно до адресного переліку сезонних ярмарків та графіку проведення сільськогосподарських ярмарків на І та ІІ півріччя 2023 року КП «Світоч» щодня організовує ярмарки. Так, на 2023 рік заплановано проведення 1200 ярмарків. Це в свою чергу, дозволило визначити кількість предмету закупівлі в розмірі 2258 мобільних туалетних кабін на 2023 рік, що становить в середньому 1,9 біотуалети на один ярмарковий захід.
Відповідно до п. 9.3.2, 9.3.6 ДБН Б.2.2-5:2011. «Благоустрій територій», на територіях проведення ярмарків слід розміщувати громадські вбиральні; для тимчасового обслуговування окремих об’єктів невеликої потужності встановлюють мобільні туалетні кабіни без вигребу.
Таким чином, на один ярмарковий захід слід передбачити мінімум один біотуалет. Враховуючи, що КП «Світоч» проводить ярмаркові заходи із планованою кількістю учасників (торгівельних місць) від 30 до 500, на ярмарках з кількістю учасників від 30 до 50 – встановлюється один біотуалет, а на ярмаркових заходах з кількістю учасників від 51 до 500 – два або три біотуалети. Таким чином, кількість предмету закупівлі 2258 мобільних туалетних кабін є мінімально необхідною для проведення 1200 ярмаркових заходів.
Така розрахункова кількість біотуалетів на один ярмарковий захід була розрахована виходячи із рекомендацій Департаменту промисловості та розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), практики необхідної потужності біотуалетів на ярмарках, яка склалася у 2020-2022 роках (виходячи з кількості учасників та відвідувачів на ярмарку, наявності/відсутності громадських вбиралень на прилеглих до ярмарку територіях) та відповідно до ДБН Б.2.2-5:2011. Благоустрій територій, який містить орієнтовні розрахунки місткості і потужності громадських вбиралень. Зокрема, враховуючи пропускну спроможність одного біотуалету – 27 відвідувачів за 1 годину. Крім того, при обчислені необхідної кількості предмету закупівлі (мобільних туалетних кабін) бралися до уваги: технічні характеристики таких кабін, а саме літраж баку та максимальна кількість відвідувань для цього літражу та недопустимість санітарних випорожнень мобільної туалетної кабіни під час проведення ярмаркового заходу, а також тривалість підготовки учасників до ярмарку та проведення ярмаркового заходу в день ярмарку (мінімум вісім годин)
Вартість мобільних туалетних кабін на ярмарках КП «Світоч» визначило за результатами моніторингу операторів на ринку біотуалетів та отриманих комерційних пропозицій від ТОВ «Екологія» (копія листа надається) та ТОВ «Латріна» (копія листа надається). Виходячи із мінімальної ринкової ціни за розміщення 1 біотуалету – 880 грн., була визначена очікувана вартість предмету закупівлі – 1 987 040 грн.
У КП «Світоч» відсутній власний веб-сайт і вся інформація (тендерна документація, обґрунтування доцільності закупівлі, її обсягів, якісних характеристик та очікуваної ціни) щодо закупівлі послуг зі встановлення та обслуговування Біокабін на сільськогосподарських /сезонних ярмарків в місті Києві» (Код за ДК 021:2015: 90600000-3 Послуги з прибирання й асенізації для міських і сільських громад та супутні послуги)) була розміщена на Київаудиті (https://kyivaudit.gov.ua/vr/ka/cabinet.nsf/0/BC440E712CC76FEFC225892C00500413) і жодних заперечень не отримано.
Додатки: чотири.