Висновок
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1, абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону. За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 квітня 2023 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.02.2023 № 18-23 (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «Інженерно-комунікаційні системи», ТОВ «ДЕЛЬ ПАК СІСТЕМС Україна» (далі – Переможець), реєстр пропозицій, протокол розкриття, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.03.2023 № 22-23, від 06.03.2023 № 23-23, від 10.03.2023 № 28-23, від 15.03.2023 № 29-23, повідомлення про намір укласти договір від 15.03.2023, договір від 27.03.2023 № 186, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 28.03.2023 року. Моніторингом встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ДЕЛЬ ПАК СІСТЕМС Україна» вимогам законодавства та умовам ТД. Так, відповідно до пункту 3 Додатку № 1 до ТД учасники повинні надати у складі пропозиції інформаційну довідку про укладений учасником аналогічний договір за вказаною формою, скан оригіналу аналогічного договору (зі всіма його невід’ємними частинами) зазначеного в довідці, скан копії підтверджуючих документів щодо виконання аналогічного договору (повне або часткове, за умови якщо договір діє на момент оголошення торгів), лист-відгук (позитивний) від контрагента щодо виконання аналогічного договору, який вказаний у довідці. Слід зазначити, що аналогічний договір, наданий Переможцем у складі пропозиції, на момент оголошення торгів вже не діяв.
Переможцем торгів у складі пропозиції надано довідку від 21.02.2023 № 21-02-2023/1-3.1, яка містить інформацію про виконання аналогічного договору від 31.01.2018 № 11 (далі – договір № 11). На підтвердження інформації, зазначеної в довідці від 21.02.2023 № 21-02-2023/1-3.1, Переможцем у складі пропозиції надано копію вищевказаного аналогічного договору. Проте, ТОВ «ДЕЛЬ ПАК СІСТЕМС Україна» у складі пропозиції не надав скан копії підтверджуючих документів щодо виконання договору № 11 у повному обсязі.
Відповідно до додаткової угоди від 22.12.2018 № 1 до аналогічного договору термін його дії продовжено на строк достатній для проведення процедури закупівлі на початку 2019 року, в обсязі, що не перевищує 20 % суми, визначеної в договорі № 11, а саме 1 472 623,54 грн та на підтвердження виконання договору Переможцем у складі пропозиції надано акти надання послуг у 2019 році на загальну суму 1 462 185,80 грн. Загалом сума договору становила 8 835 741,22 грн, сума виконання – 8 183 049,73 грн (не виконано на 652 691,49 грн). Таким чином, ТОВ «ДЕЛЬ ПАК СІСТЕМС Україна» не підтверджено факт виконання вказаного аналогічного договору у повному обсязі, чим не дотримано вимоги пункту 3 Додатку № 1 до ТД. Крім того, згідно з пунктом 20 Додатку № 2 до ТД замовник вимагає забезпечити виконання вимог діючих «Правил технічної експлуатації електроустановок» (ПТЕЕ), «Правил техніки безпеки», Закону України «Про охорону праці». Так, у штаті відповідно до статті 15 «Закону України про охорону праці» учаснику необхідно мати спеціаліста з охорони праці, що повинно підтверджуватись копією наказу на призначення по підприємству та копією діючого (их) на дату проведення закупівлі посвідчення(нь) про перевірку знань законодавчих актів з охорони праці. Однак, Переможцем у складі пропозиції надано штатний розпис ТОВ «ДЕЛЬ ПАК СІСТЕМС Україна», затверджений 01.12.2022, в якому відсутня посада спеціаліста з охорони праці, чим не виконано вимоги пункту 20 Додатку № 2 до ТД. Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1, абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДЕЛЬ ПАК СІСТЕМС Україна», як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та уклав з ним договір про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.04.2023
Заперечення до висновку Північного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу закупівлі.
Запити й пояснення
23.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг операційно-диспетчерського обслуговування особових рахунків (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-17-007917-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі? Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.03.2023 · Замовник: Пояснення на запит від 23.03.2023 Північного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України
Відповідно до положень пункту 1.3. Статуту Комунального підприємства «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району м. Києва» (далі за змістом Статут, - Підприємство) у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, постановами Верховної ради України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, рішеннями Київської міської ради, розпорядженнями Київського міського голови, виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації, іншими нормативно – правовими актами, а також вищевказаним Статутом.
Комунальне підприємство «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району м. Києва» діє у відповідності до чинного законодавства України.
Згідно із Статутом метою діяльності Підприємства є отримання прибутку від провадження господарської діяльності, спрямованої на забезпечення ефективного управління, належного утримання житлового та нежитлового фонду, утримання прибудинкових територій, об’єктів благоустрою.
Відповідно до положень пункту 1.1. та пункту 1.2. Статуту, Підприємство засноване на комунальній власності територіальної громади міста Києва.
Відповідно до рішення Київської міської ради від 09 жовтня 2014 року № 270/270 «Про удосконалення структури управління житлово-комунальним господарством міста Києва» Підприємство віднесено до сфери управління Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації.
Підприємство утворено рішенням Шевченківської районної у м. Києві ради від 19 лютого 2007 року № 187 «Про вдосконалення системи управління житлово-комунальним господарством Шевченківського району м. Києва» та перейменовано відповідно до рішення Київської міської ради від 09 жовтня 2014 року № 270/270 «Про удосконалення структури управління житлово-комунальним господарством міста Києва».
Засновником та власником Підприємства є територіальна громада міста Києва, від імені якої виступає Київська міська рада. Відповідні відомості містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань (доступ до якого є вільним за посиланням: https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search/person-result ), в якому зокрема, містяться наступні відомості про організаційно-правову форму Підприємства: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО.
Слід також звернути увагу на те, що Комунальне підприємство «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району м. Києва» не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки, оскільки суб'єктами господарювання державного сектора економіки є суб'єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб'єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів (частина друга статті 22 Господарського кодексу України).
З цього приводу доцільно вказати про відсутність інформації щодо Комунального підприємства «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району м. Києва» у Реєстрі (переліку) суб'єктів господарювання державного сектору економіки (державних підприємств, їх об'єднань, дочірніх підприємств та господарських товариств, державна частка у статутному капіталі яких перевищує 50 відсотків), розміщеному на офіційному вебсайті Фонду державного майна України, за посиланням: https://www.spfu.gov.ua/ua/content/spf-stateproperty-Subiekti-gospodaruvannya.html.
Водночас необхідно підкреслити, що Комунальне підприємство «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району м. Києва» відповідно до Бюджетного кодексу України не є ані головним розпорядником бюджетних коштів, ані розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня (пункт 18, пункт 47 частини першої статті 2 та стаття 22 Бюджетного кодексу України).
Згідно з пунктом 38 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України Комунального підприємства «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району м. Києва» є одержувачем бюджетних коштів. На підтвердження цього, є в наявності інформація в Єдиному реєстрі розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на офіційному державному вебпорталі за посиланням: https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/34966254/profile.
Крім того, зазначаємо, що вимоги пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (із змінами та доповненнями) (далі – Постанова № 710) адресовано до виконання головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки.
Тобто виключно замовникам, які належать до розпорядників бюджетних коштів та до суб’єктів господарювання державного сектору економіки (згідно з реєстром, розміщеним на офіційному вебсайті Фонду державного майна України), потрібно оприлюднювати інформацію, визначену пунктом 41 Постанови № 710.
Виходячи зі змісту пункту 41 Постанови № 710, вимоги щодо оприлюднення обґрунтування стосовно предмета закупівлі не стосується одержувачів бюджетних коштів за умови, якщо такі підприємства не є розпорядниками бюджетних коштів, оскільки їх немає у переліку цього пункту Постанови № 710.
Як уже було зазначено вище, з наведенням законодавчих норм та необхідних посилань, Замовник – Комунальне підприємство «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району м. Києва» не є головним розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня), не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки.
Таким чином вимоги законодавства щодо оприлюднення обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не стосуються Комунального підприємства «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району м. Києва».
Розрахунок вартості закупівлі Послуги операційно-диспетчерське обслуговування особових рахунків об'єднаних диспетчерських систем будинків Шевченківського району м. Києва за ДК 021:2015:79510000-2 Послуги з приймання телефонних дзвінків, які викладено на сайт державних закупівель https://prozorro.qov.ua для проведення процедури закупівлі, виконано відповідно до вартості складових на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що встановлені розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), від 06.06.2017 № 668 «Про встановлення тарифів та структури тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та внесення змін до деяких розпоряджень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)», як добуток загальної площі квартир, що передаються на обслуговування та вартості послуги в розмірі 0,12 грн. за 1 кв.м. загальної площі квартир. яка була врахована при формуванні вартості складових зазначеного розпорядження.
Відповідно до п. 3.1. Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017 № 2189-VIII (далі – Закон) договори про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, укладені до введення в дію норм цього Закону, що регулюють надання послуг з управління багатоквартирним будинком, зберігають чинність на умовах, визначених такими договорами, до дати набрання чинності договорами про надання послуг з управління багатоквартирним будинком, що укладені за правилами, визначеними цим Законом. У разі якщо згідно з такими договорами передбачено більш ранній строк їх припинення, такі договори вважаються продовженими на той самий строк і на тих самих умовах.
Договір про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій опублікований у випуску газети «Хрещатик» від 14.07.2015 № 99 (4695) як договір приєднання відповідно до ст. 634 Цивільного кодексу України.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі: Послуги операційно-диспетчерське обслуговування особових рахунків об'єднаних диспетчерських систем будинків Шевченківського району м. Києва за ДК 021:2015:79510000-2 Послуги з приймання телефонних дзвінків, визначені відповідно до потреб замовника.
Закупівля: UA-2023-02-17-007917-a, Послуги операційно-диспетчерське обслуговування особових рахунків об'єднаних диспетчерських систем будинків Шевченківського району м. Києва за ДК 021:2015:79510000-2 Послуги з приймання телефонних дзвінків, Комунальним підприємством «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району м. Києва» проводилась з метою забезпечення:
- Приймання телефонних дзвінків;
- Ведення заявок споживачів в спеціальному електронному журналі обліку заявок мешканців м. Києва;
- Інформування споживачів про існуючі у їх будинках поточні несправності і пошкодження та строки їх усунення;
- Процес приймання інформації об'єднаною диспетчерською службою про аварійні ситуації в ліфтах, системі опалення і гарячого водопостачання, каналізації, системі холодного водопостачання, системі газопостачання, системі електропостачання та неполадок інженерного обладнання, які визначені наказом № 76 від 17.05.2005 «Про затвердження Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій» та інші питання щодо утримання жилих будинків та прибудинкових територій за допомогою телефонії, системою обміну миттєвими повідомленнями та бездротових модулів GSM зв'язку або іншими засобами зв’язку від мешканців будинків згідно переліку, цілодобово 7 днів на тиждень та відображати дану інформацію в комп`ютерній програмі.
- Своєчасне та якісне надання послуг з обробки даних.