Висновок
порушення пунктів 2, 4 та 5 частини 1 статті 5 Закону № 922
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення пунктів 2,4 та 5 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.02.2023 №31/2023, тендерні пропозиції:
Лот 1- ПП «Роял Кард Дніпро» та Гікавій Сергій Іванович (далі- Переможець 1); Лот 2- ПП «Роял Кард Дніпро» та Ігнатчук Наталія Сергіївна (далі – Переможець 2); протокол розкриття тендерних пропозицій Лот 1: вимогу про усунення невідповідностей ПП «Роял Кард Дніпро», вимогу про усунення невідповідностей Гікавій Сергій Іванович, протокол відхилення ПП «Роял Кард Дніпро» від 02.03.2023 № 45/2023; Лот 2: вимогу про усунення невідповідностей ПП «Роял Кард Дніпро», вимогу про усунення невідповідностей Ігнатійчук Наталія Сергіївна, протокол відхилення ПП «Роял Кард Дніпро» від 02.03.2023 № 45/2023;повідомлення про намір укласти договір по Лотах 1,2 від 10.03.2023;
договір по Лоту 1 від 20.03.2023 №3922/01-2023;договір по Лоту 2 від 17.03.2023 №3922/02-2023; відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю Лот1 та Лот 2 від 27.03.2023.
За результатами аналізу документів, оприлюднених на вебпорталі Уповноваженого органу, встановлено, що згідно з протоколом від 02.03.2023 № 45/2003 Замовником по Лоту 1 та Лоту 2 відхилено пропозицію учасника ПП «Роял Кард Дніпро» у зв’язку з тим, що учасник не надав рахунки до аналогічних договорів.
Слід зазначити, що Замовником в тендерній документації не було встановлено вимоги про надання рахунків до аналогічних договорів, а в підтвердження виконання аналогічних договорів замовником вимагалось лише копії видаткових накладних.
Відповідно до пункту 3 додатку 1 до ТД учасник повинен надати документальне підтвердження аналогічних договорів, а саме надати довідку в довільній формі про виконання аналогічного договору. При цьому Замовником вказано, що аналогічним вважається договір поставки товару, що відповідає предмету закупівлі та має бути укладений та виконаний в період 2020 - 2022 років.
В свою чергу, учасник надає копії аналогічних договорів, про які вказує у довідці від 24.02.2023 №0454.
Також, відповідно до пункту 3.3 Додатку 1 до ТД на підтвердження виконання договору, вказаного у вищезазначеній довідці учасник повинен надати копії видаткових накладних.
Учасником надано відповідні видаткові накладні до договору, а саме видаткову накладну від 20.06.2021 №298 до договору поставки від 10.06.2021 №10/0621 та видаткову накладну від 30.05.2021 № 213 до договору поставки від 23.05.2021 №23/052021, чим виконано вимогу пункту 3.3 Додатку 1 до ТД.
Відповідно до п.3 Особливостей №1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Таким чином, Замовником, безпідставно відхилено найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію ПП «Роял Кард Дніпро», яка є дешевшою на 377 460,00 гривень за пропозицію переможця по ЛОТу 1 та є дешевшою на 51 245,00 гривень за пропозицію переможця по ЛОТу 2, що призвело до порушення принципів максимальної економії, ефективності та пропорційності, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, які встановлені пунктами 2, 4 та 5 частини 1 статті 5 Закону № 922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.04.2023
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА
СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Висновком про результати проведення моніторингу від 14-04-2023 року (надалі по тексту висновок), Північним офісом Держаудитслужби було зобов’язано КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Деснянського району м.Києва» усунути порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
19.04.2023 року КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Деснянського району м.Києва» було проведено заходи щодо усунення виявлених порушень, викладених у висновку в розділі « Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель», шляхом припинення зобов’язань за договорами.
Так, 19.04.2023 через електронну систему закупівель (номер закупівлі UA-2023-02-16-011640-a), було оприлюднено додаткові угоди (копії яких додаються) про припинення зобов’язань шляхом розірвання договорів закупівлі товару, а саме:
- Договір на закупівлю товару № 3922/01-2023 від 20.03.2023, за ЛОТом 1 Віники «Сорго» та мітли березові за ДК 021:2015 39224100-9 Мітли;
- Договір на закупівлю товару № 3922/02-2023 від 17.03.2023, за ЛОТом 2 Господарське приладдя за ДК 021:2015 39224000-8 Мітли, щітки та інше господарське приладдя.
Оцінка ДАСУ від 20.04.2023
Усунуто шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
24.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.03.2023 · Замовник: Пояснення
Начальнику Північного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України
Олександру КАРАБАНОВУ
Під час проведення Вами моніторингу UA-M-2023-03-23-000005 від 22.03.2023 відносно процедури публічної закупівлі інформацію про яку опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-16-011640-a, Вами сформовано запит про надання пояснень від 24.03.2023, відповідно до змісту якого Комунальному підприємству «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Деснянського району м. Києва» (надалі - КП «Керуюча компанія» поставлено питання, а саме:
1. Щодо надання інформації яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування якісних характеристик предмету закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувано вартість по даній закупівлі.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, за розглядом яких КП «Керуюча компанія» повідомляє наступне.
По-першому питанню.
КП «Керуюча компанія» є виконавцем послуги з утримання 528 будинків, споруд та прибудинкової території. Для забезпечення належного надання послуг з утримання будинків необхідно забезпечити персонал (робітників з комплексного прибирання) засобами для прибирання, тому існує потреба у придбанні товару, а саме мітли, щітки та інше господарче приладдя. Відповідно до п. 14 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) закупівля здійснюється на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року.
Керуючись Наказом МІНІСТЕРСТВА РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ, БУДІВНИЦТВА ТА ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ № 603 від 25.12.2013 «Про затвердження Норм часу та матеріально-технічних ресурсів, норм обслуговування для робітників при утриманні будинків, споруд і прибудинкових територій» розраховано кількості необхідного товару, відповідно до сукупності об'єктів (систем) будинків та кількості працівників, споруд, прибудинкових територій, що обслуговуються, їх кількісної характеристики, переліку робіт з визначенням періодичності їх повторювання.
На підставі розрахованих обсягів прибирання, тарифів на послуги КП «Керуюча компанія» та проведеним моніторингом ринку України сформовано приблизну вартість витрат на зазначений товар.
При формуванні вимог щодо якісних характеристик товару КП «Керуюча компанія» встановила вимогу, що якість товару повинна відповідати встановленим стандартам на такий вид товарів, на підтвердження відповідності товару вимогам законодавства учасник надає сертифікати відповідності (паспорти якості) або іншого документа від виробника на підтвердження якості товару.
Вимоги зазначені Постановою Кабінету Міністрів України № 710 від 11.102016 «Про ефективне використання державних коштів», щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі поширюються на головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки.
Але потрібно зазначити, відповідно до вимог Особливостей, ст. 21 Закону України «Про публічні закупівлі» зі змінами (далі - Закон) в оголошенні про проведення відкритих торгів може зазначатися інша інформація. Керуючись вище зазначеною нормою КП «Керуюча компанія» в оголошенні про проведення відкритих торгів на закупівлю Мітли, щітки та інше господарське приладдя за ДК 021:2015 39224000-8 Мітли, щітки та інше господарське приладдя ЛОТи 1,2: ЛОТ 1 Віники «Сорго» та мітли березові за ДК 021:2015 39224100-9 Мітли; ЛОТ 2 Господарське приладдя за ДК 021:2015 39224000-8 Мітли, щітки та інше господарське приладдя, розмістила інформацію, що джерело фінансування закупівлі: кошти від господарської діяльності підприємства.
Таким чином, при здійсненні закупівлі товару КП «Керуюча компанія» не повинна обґрунтовувати технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, тільки сформувати технічну специфікацію, де зазначити свої вимоги до предмету закупівлі, визначити якісні вимоги до предмету закупівлі, бюджетне призначенні взагалі відсутнє по даній закупівлі, оскільки це кошти від господарської діяльності підприємства, приблизну очікувану вартість предмета закупівлі сформовано з розрахування обсягів, тарифів на послуги КП «Керуюча компанія» та проведення моніторингу ринку України.
По-другому питанню.
Відповідно вимог Особливостей, ст. 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів може зазначатися інша інформація, керуючись вище зазначеною нормою КП «Керуюча компанія» в оголошенні про проведення відкритих торгів на закупівлю Мітли, щітки та інше господарське приладдя за ДК 021:2015 39224000-8 Мітли, щітки та інше господарське приладдя ЛОТи 1,2: ЛОТ 1 Віники «Сорго» та мітли березові за ДК 021:2015 39224100-9 Мітли; ЛОТ 2 Господарське приладдя за ДК 021:2015 39224000-8 Мітли, щітки та інше господарське приладдя, була розміщена інформація щодо джерела фінансування закупівлі: кошти від господарської діяльності підприємства.
Вимоги зазначені Постановою Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання державних коштів», щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті поширюються на головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки.
Враховуючи те, що КП «Керуюча компанія» не є головним розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктом господарювання державного сектору економіки, не є суб’єктом правовідносин, які регулює Постанова Кабінету Міністрів України № 710 від 11.102016 «Про ефективне використання державних коштів» і, відповідно, вище зазначена норма не є обов’язковою для виконання підприємством.
Уповноважена особа Дмитро АМІРОВ