Бітумна емульсія ЕКШМ-70; 44110000-4 конструкційні матеріали за ДК 021:2015

Висновок

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей , своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 28 березня 2023 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.02.2023 б/н (зі змінами), тендерну пропозицію ТОВ «А.Т. СМАРТ ТРЕЙДИНГ» (далі – Переможець), реєстр пропозицій, протокол розкриття, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.02.2023 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 27.02.2023, договір від 06.03.2023 № 82/23, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 28.03.2023 року.

Моніторингом встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «А.Т. СМАРТ ТРЕЙДИНГ» вимогам законодавства та умовам ТД.

Так, відповідно до пункту 1 Додатку № 1 до ТД учасники повинні надати у складі пропозиції довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору (не менше одного договору), яка містить інформацію про найменування контрагента, номер та дату договору, предмет договору та суму договору. На підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору учасник має надати не менше однієї копії договору у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами та специфікаціями до договору); копії документів на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, у тому числі підписані сторонами договору видаткові накладні на загальний обсяг поставки товару, вказаний у довідці; позитивний лист-відгук від контрагента про належне виконання наданого договору. Інформація надається про виконаний договір, дія якого закінчена. Переможцем торгів у складі пропозиції надано довідку від 23.02.2023 № 37, яка містить інформацію про виконання аналогічного договору від 09.04.2021 № Б_09-04/21. Проте, Переможець торгів у вищезазначеній довідці не вказав суму договору та предмет закупівлі (найменування нафтопродукту), чим не виконав вимоги пункту 1 Додатку № 1 до ТД. Слід зазначити, що в аналогічному договорі не визначено предмет закупівлі згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Крім того, на підтвердження інформації, зазначеної в довідці від 23.02.2023 № 37, Переможцем у складі пропозиції надано копію вищевказаного аналогічного договору, в якому не зазначено предмет договору, ціну, строк дії договору, найменування та кількість продукції. Специфікації та будь-які письмові додатки до договору відсутні. Відповідно до частини 2 статті 180 Господарського кодексу України (далі - ГКУ) господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Згідно з частиною 3 статті 180 ГКУ при укладенні господарського договору сторони зобов’язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору. У відповідності з частиною 4 ст. 180 ГКУ умови про предмет у господарському договорі повинні визначати найменування (номенклатуру, асортимент) та кількість продукції (робіт, послуг), а також вимоги до їх якості. Згідно з частиною 5 статті 180 ГКУ ціна у господарському договорі визначається в порядку, встановленому цим Кодексом, іншими законами, актами Кабінету Міністрів України. Відповідно до частини 1 статті 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. З огляду на вищевказане, аналогічний договір не відповідає загальним вимогам, передбаченим статтею 203 Цивільного кодексу України, дотримання яких є обов’язковою умовою чинності будь-якого правочину.

Відповідно до п. 2.1 договору від 09.04.2021 № Б_09-04/21 його предметом є передача у власність покупця нафтопродуктів. Поставка (передача у власність) продукції в рамках і на підставі цього договору здійснюється окремими партіями, відповідно до заявок покупця та/або додатків до цього договору, оформлених на підставі поданих покупцем заявок (п 2.2). Умови про кількість, асортимент, ціну (вартість), умови оплати та поставки окремої партії продукції узгоджуються сторонами шляхом укладення (підписання) письмових додатків до цього договору або узгодженням постачальником поставки згідно заявки покупця шляхом виставлення рахунків-фактур та наданням документів, що підтверджують поставку без підписання додатків (п.2.3). Ціна (вартість) конкретної партії продукції узгоджується сторонами у відповідних додатках до цього договору або вказується в рахунках-фактурах та документах, що підтверджують поставку без підписання додатків (п. 5.1). Договір набирає чинності з дати його укладення (підписання) сторонами та діє до моменту повного та належного виконання сторонами усіх своїх зобов’язнь за цим договором (п. 9.1). До того ж, надана у складі пропозиції видаткова накладна від 04.11.2021 № 210894 на поставку бітумної емульсії дорожньої в кількості 24,50 т на суму 306 259,80 грн (з ПДВ) не може свідчити про виконання договору в повному обсязі. Таким чином, ТОВ «А.Т. СМАРТ ТРЕЙДИНГ» не підтверджено наявність досвіду виконання аналогічного договору, оскільки наданий у складі пропозиції вищевказаний договір на поставку нафтопродуктів не є аналогічним в розумінні тендерної документації, чим не виконано вимоги установлені пунктом 1 Додатку № 1 до ТД.

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей. Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «А.Т. СМАРТ ТРЕЙДИНГ», як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та уклав з ним договір про закупівлю.

Усунення порушень

Звіт замовника від 27.11.2023

На підставі висновку Північного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі від 29.03.2023, Сторони домовились розірвати договір за взаємною згодою Сторін

Запити й пояснення