Висновок
Порушення пункту 4 частини другої статті 4 та пункту 12 частини 1 статті 10 Закону № 922.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону № 922.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення Замовником вимог пункту 12 частини 1 статті 10 Закону № 922.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 встановлено порушення вимог пункту11 частини другої статті 22 Закону № 922.
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини 4 статті 41 та як наслідок пункту другого частини першої статті 43 Закону № 922.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанови
№ 710 - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII зі змінами (далі - Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону
№ 922, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі - Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Богданівської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області (далі Замовник) на 2022 рік, у тому числі UA-P-2021-12-22-005038-c , оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 18.01.2022 № 20, від 19.01.2022 № 21, від 21.01.2022
№ 24 та від 21.01.2022 № 25, вимоги про усунення невідповідностей до 11.01.2022 та до 20.01.2022, обґрунтування аномально низької ціни до 12.01.2022 та до 21.01.2022, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 21.01.2022, Договір постачання товару від 01.02.2022 № 01/02 (далі – Договір № 01/02), Додаткові угоди до Договору № 01/02 від 28.09.2022 № 1, від 23.12.2022 № 2 та від 27.12.2022 № 3, пояснення Замовника на запит Східного офісу Держаудитслужби отримане 04.04.2023 через електронну систему закупівель.
Моніторингом питання відображення закупівлі у річному плані встановлено, що пунктом 8 річного плану закупівель Замовника на 2022 рік (пункт плану UA-P-2021-12-22-005038-c) джерелом фінансування закупівлі визначено місцевий бюджет, проте, в пункті 7 цього ж плану код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів) не зазначений, чим порушено вимоги пункту 4 частини другої статті 4 Закону № 922.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Звіт про виконання договору про закупівлю Замовником опубліковано під час проведення моніторингу 04.04.2023 року, при тому що пунктом 11.1. Договору № 01/02 строк поставки товару визначено до 31.12.2022, а пунктом 10.1 Договору № 01/02 - термін дії договору визначено до 31.12.2022 року, чим порушено норми пункту 12 частини 1 статті 10 Закону
№ 922 щодо оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 встановлено, що у пункті 4 розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 (дев’яноста) робочих днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту11 частини другої статті 22 Закону № 922, якою визначено, що у тендерній документації зазначаються відомості щодо строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Моніторингом питання укладання договору про закупівлю установлено, що Договір № 01/02 не відповідає умовам проекту договору, поданим у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ "КРАЙ-МК..", а саме: у пункті 5.2.4 «Постачальник на підставі визнаної претензії в погоджений строк, але не більше 1 дня» змінено на «Постачальник на підставі визнаної претензії в погоджений строк, але не більше 3 днів»; пункт 6.3.3 не містить зазначених у проекті договору обов’язкових документів, а саме надати покупцеві «належним чином оформлену податкову накладну»; пункт 7.8, 8.3 та 11.2 укладеного Договору № 01/02 містять доповнення, які не передбачені проектом договору, поданого у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ "КРАЙ-МК.."а саме: пункт 7.8 доповнено уточненням «у разі наявності вини постачальника», пункт 8.3 доповнено уточненням «якщо це не є загальновідомим фактом», пункт 11.2 доповнено уточненням «та інші»; Договір № 01/02 доповнено пунктом 11.10, відсутнім у проекті договору, поданому переможцем у складі тендерної пропозиції. Окрім того, у Додатку № 1 «Специфікація» до Договору № 01/02 відсутні зазначення ґатунку, розміру, ДСТУ (ТУ) пропонованого товару, що передбаченого проектом Договору, поданим учасником ТОВ "КРАЙ-МК.." у складі тендерної пропозиції.
Зазначене є порушенням вимог частини 4 статті 41 Закону № 922, якою визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі. Таким чином, відповідно до пункту другого частини першої статті 43 Закону № 922 Договір № 01/02, звіт про виконання якого опубліковано 04.04.2023, був нікчемним, оскільки він укладений з порушеннями вимоги частини четвертої статті 41 Закону № 922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.04.2023
Інформація про усунення порушень.
Запити й пояснення
03.04.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Молочні продукти різні ( йогурт питний, з масовою часткою жиру не менше 2,5% з додаванням натуральних харчових добавок та плодово-ягідних наповнювачів, сметана з масовою часткою жиру не менше 15%)» (ДК 021:2015: 15550000-8: Молочні продукти різні) (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-22-004610-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 зі змінами (далі Закон № 922) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати просимо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Пунктом 11.1. Договору постачання товару від 01.02.2022 № 01/02 (далі – Договір № 01/02) строк поставки товару визначено до 31.12.2022, а пунктом 10.1 Договору № 01/02 - термін дії договору визначено до 31.12.2022 року.
Виходячи з викладеного, просимо пояснити причину не оприлюднення звіту про виконання договору у терміни, визначені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону № 922.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
04.04.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
У відповідь на питання, отримане У межах проведення моніторингу закупівлі «Молочні продукти різні ( йогурт питний, з масовою часткою жиру не менше 2,5% з додаванням натуральних харчових добавок та плодово-ягідних наповнювачів, сметана з масовою часткою жиру не менше 15%)» (ДК 021:2015: 15550000-8: Молочні продукти різні) (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-22-004610-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 зі змінами (далі Закон № 922) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами,
виконавчий комітет Богданівської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області повідомляє про наступне:
1. Розмір бюджетного призначення, оголошеної вартості визначений з урахуванням вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Розмір видатків на закупівлю робіт, затверджений рішенням сільської ради № 664-19/VІІІ від 22.12.2021 р. «Про бюджет Богданівської сільської територіальної громади на 2022 рік» зі змінами та доповненнями. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені згідно потреб Замовника та Робочого проекту.
Інформація щодо бюджетного призначення, оголошеної вартості, технічних та якісних характеристик предмету закупівель відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1266 від 16.12.2020 р. «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» оприлюднена на власному https://bogdanivska.otg.dp.gov.ua/, однак, на даний час доступ до вказаного сайту обмежений у зв`язку з введенням в Україні воєнного стану.
2. Станом на дату здійснення моніторингу звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднений відповідно до діючого законодавства України у сфері публічних закупівель.