Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзаців 2, 6 підпункту 2, абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 29 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі- ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Міська клінічна лікарня № 11» Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 22.02.2023 № 14, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ПІВДЕНЬБУРВОД» (далі – ТОВ «ПІВДЕНЬБУРВОД»), рішення уповноваженої особи Замовника б/д б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 07.03.2023, договір підряду від 15.03.2023 № МКЛ11-59/2023 (далі – Договір).
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з частиною 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
У пункті 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД Замовником наведено визначення аномально низької ціни не у відповідності до вимог пункту 2 Особливостей.
Також у пункті 2 розділу ІV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» ТД Замовником зазначено порядок розкриття тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі без урахування вимог пункту 36 Особливостей.
Крім того, у цьому ж пункті Замовником зазначено мінімальний крок пониження ціни під час електронного аукціону.
Відповідно до пункту 35 Особливостей відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону.
Слід зазначити, що проведення електронного аукціону під час застосування Замовником процедури відкритих торгів скасовано відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», яка набрала чинності 03.01.2023.
Отже, під час формування вимог пункту 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД та пункту 2 розділу ІV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» ТД Замовником порушено абзац 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.
Відповідно до розділу 3 «Інша інформація» ТД учасники у складі тендерних пропозицій зобов’язані надати гарантійний лист щодо невключення до розрахунку ціни пропозиції будь-яких витрат, понесених учасником у процесі проведення процедури закупівлі і укладення договору про закупівлю та які сплачуються останнім за рахунок його прибутку.
Проте у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПІВДЕНЬБУРВОД» відсутній зазначений гарантійний лист, чим порушено вимоги розділу 3 «Інша інформація» ТД.
Відповідно до вимог пункту 1 розділу ІІІ «Оцінка тендерної пропозиції» ТД тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП).
При цьому відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки, документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Відповідно до пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.
Відповідно до пункту 44 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» удосконалений електронний підпис – електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Учасник ТОВ «ПІВДЕНЬБУРВОД» подав свою тендерну пропозицію з накладенням електронного підпису. При цьому, під час перевірки зазначеного електронного підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений» та тип підпису «удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника електронного підпису, який не є кваліфікованим, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ «Оцінка тендерної пропозиції» ТД.
Отже, на порушення абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПІВДЕНЬБУРВОД», у зв’язку із невідповідністю її вимогам, установленим у ТД відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Відповідно до пункту 4 Додатку 2 «Технічне завдання» до ТД учасник визначає вартість робіт, які він пропонує виконати за Договором, за Державними Стандартами України ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 зі змінами і доповненнями та відомчими нормами, з урахуванням усіх своїх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, вартості матеріалів, інших витрат. Остаточно виводиться вартість всього комплексу робіт з ПДВ.
Проте учасником ТОВ «ПІВДЕНЬБУРВОД» у складі тендерної пропозиції надано документи, відповідно до яких визначено вартість його цінової пропозиції (вартість комплексу робіт), а саме: договірна ціна «Будівництво (буріння) водозабірної свердловини 125 м, 4м/3год», зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, розрахунок № 13-1аР кошторисний прибуток (загальний розрахунок по будові), розрахунок № 13-2аР, розрахунок № 14-15Р, розрахунок 1 заробітна плата, об’єктний кошторис № 02-01, локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01, підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 на буріння свердловини, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-01 на буріння свердловини, розрахунок № 9-6Р на виконання робіт, які розроблено без урахування податку на додану вартість, чим порушено вимоги пункту 4 Додатку 2 «Технічне завдання» до ТД.
Відповідно до пункту 10 Додатку 2 «Технічне завдання» до ТД учасник в розрахунку твердої договірної ціни зобов’язаний передбачити витрати на вивезення будівельних відходів.
Проте учасником ТОВ «ПІВДЕНЬБУРВОД» у договірній ціні «Будівництво (буріння) водозабірної свердловини 125 м, 4м/3год», яку надано у складі тендерної пропозиції, не передбачені витрати на вивезення будівельних відходів, чим порушено вимоги пункту 10 Додатку 2 «Технічне завдання» до ТД .
Отже, на порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПІВДЕНЬБУРВОД», у зв’язку із невідповідністю її умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 1 (для переможця), а саме:
¬– Витяг або довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення про те, що відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення;
¬¬¬¬¬¬¬¬– Витяг або довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення про те, що службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;
– повний Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває, виданий не раніше дати визначення переможця;
– довідку в довільній формі або гарантійний лист про те, що тендерна пропозиція подана учасником конкурентної процедури закупівлі, який не є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та / або з уповноваженою особою (особами), та / або з керівником замовника;
– довідку в довільній формі або гарантійний лист про те, що переможець процедури закупівлі не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура;
– Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, який містить інформацію про те, що у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань наявна інформація про переможця, передбачена пунктом 9 частини 2 статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» (крім нерезидентів);
– довідку в довільній формі про те, що між переможцем і замовником не було укладено договору про закупівлю за яким переможець процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.
Проте учасником – переможцем ТОВ «ПІВДЕНЬБУРВОД» не надано у строк передбачений у ТД жодного з вищевказаних документів, чим порушено вимоги пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Отже, на порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника – переможця ТОВ «ПІВДЕНЬБУРВОД» у зв’язку з ненаданням останнім у спосіб, зазначений в ТД, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.04.2023
Підписується додаткова угода на розірвання договору. Закупівля буде скасована.