Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 2 Постанови № 1178, пунктів 28, 41, 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзаців 2, 5 підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, у тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності / нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 28 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Березинського ліцею Тарутинської селищної ради Одеської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 28.02.2023 № 4 (далі – ТД), тендерну пропозицію учасника Підприємство споживчої кооперації «Райкоопзаготпром Саратської райспоживспілки» (далі – ПСК «РКЗП Саратської РСС»), рішення уповноваженої особи Замовника від 09.03.2023 № 4, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 09.03.2023, договір про закупівлю товарів від 22.03.2023 № 9.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Пунктом 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2023 № 157 (далі – Постанова № 157) внесено зміни до Особливостей, які набрали чинності 25.02.2023.
Разом з тим Замовником складено ТД без урахування змін, внесених Постановою № 157.
Постановою № 157 внесено зміни до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Постанова № 1178), проте пункт 5 Розділу І «Загальні положення» ТД в частині визначення умов щодо недискримінації учасників, Замовником викладено без урахування змін, внесених Постановою № 157, чим не дотримано пункт 2 Постанови № 1178 та пункт 28 Особливостей.
Крім того, Постановою № 157 внесено зміни до пункту 41 Особливостей в частині підстав щодо відхилення Замовником тендерної пропозиції учасника із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель. Разом з тим у пункті 4 Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД Замовником визначено підстави щодо відхилення тендерної пропозиції учасника без урахування змін, внесених Постановою № 157, чим не дотримано вимоги пунктів 41 та 28 Особливостей.
Також Постановою № 157 внесено зміни до пункту 44 Особливостей щодо підстав для прийняття рішення про відмову учаснику в участі у відкритих торгах, проте Замовником підпункт 5.3 пункту 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД викладено без урахування зазначених змін, чим не дотримано вимоги пунктів 44 та 28 Особливостей.
Крім того, Постановою № 157 внесено зміни до пункту 44 Особливостей в частині декларування відсутності підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту, проте Замовником у підпункті 1.4.3.2 пункту 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» не враховано зазначені зміни, чим не дотримано вимоги пунктів 44 та 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до підпункту 5.1 пункту 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації (документи надаються у спосіб визначений у підпункті 1.1 п. 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, встановленим відповідно до вимог статті 16 Закону щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Крім того, відповідно до підпункту 5.1.2 пункту 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД на підтвердження кваліфікаційним критеріям, встановленим відповідно до статті 16 Закону, Замовник вимагає від учасника надання копії виконаного(их) аналогічного(их) договору(ів), що вказаний(і) в довідці, зі всіма додатками; актами прийому-передачі товару або актами звірки, або видатковою накладною (до трьох одиниць), що підтверджують виконання договору.
У складі тендерної пропозиції учасником ПСК «РКЗП Саратської РСС» надано копію договору купівлі-продажу харчової продукції від 23.11.2020 № 14 (далі – Договір), укладеного з Плахтіївським НВК «ЗОШ № 2 І-ІІІ ступенів-гімназія». Відповідно до пункту 3.1 Договору ціна цього договору становить 21 465,00 гривень.
Крім того, учасником ПСК «РКЗП Саратської РСС» на підтвердження факту виконання аналогічного договору надано копію видаткової накладної щодо закупівлі овочів (капуста, морква, цибуля, буряк) від 26.11.2020 № 1421/9 на загальну суму 400 грн без ПДВ.
Відповідно до пункту 1.1 Договору предметом закупівлі є продукти харчування в асортименті. Згідно з пунктом 1.2 Договору найменування, ціна, кількість, асортимент та види кожної партії продукції вказуються у видаткових накладних, які є невід’ємною частиною даного договору, з моменту їх підписання уповноваженими представниками сторін.
Разом з тим учасником ПСК «РКЗП Саратської РСС» у складі тендерної не надано видаткові накладні, які відповідно до пункту 1.2 Договору є невід’ємною частиною даного договору. Крім того, визначити які саме продукти харчування є предметом закупівлі неможливо.
Отже, учасником ПСК «РКЗП Саратської РСС» у складі тендерної пропозиції надано копію аналогічного договору, який не відповідає вимогам Замовника щодо предмета закупівлі, та не містить усіх додатків, які відповідно до пункту 1.2 Договору є його невід’ємною частиною, чим не дотримано вимоги підпункту 5.1 та підпункт 5.1.2 пункту 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Також відповідно до Розділу І «Технічна специфікація» Додатка № 2 до ТД Замовником визначено, що у складі тендерної пропозиції учасник надає інформаційну довідку з повним описом товару який ним пропонується, зокрема назва харчового продукту, вага, термін придатності та інше.
Проте учасником ПСК «РКЗП Саратської РСС» у складі тендерної пропозиції не надано вищезазначену інформаційну довідку, що не відповідає вимогам Розділу І «Технічна специфікація» Додатка № 2 до ТД.
Крім того, відповідно до пункту 2.2 Розділу ІІ «Вимоги до предмета закупівлі» Додатка № 2 до ТД харчові продукти, які пропонуються Учасником, повинні бути безпечними, придатними до споживання, правильно маркованими та відповідати санітарним заходам і технічним регламентам.
Відповідно до пункту 3.1.5 Розділу ІІІ «Загальні вимоги» Додатка № 2 до ТД Учасник у складі своєї пропозиції на підтвердження якісних та кількісних вимог до предмета повинен у складі своєї тендерної пропозиції надати, зокрема: декларацію виробника на товар, що планується до постачання Замовнику.
Слід зазначити, що Замовником закуповуються фрукти та овочі, а саме: морква, капуста, цибуля, буряки, часник, яблука, банани, лимони, огірки, помідори, апельсини, мандарини.
На підтвердження вищезазначеної вимоги учасником ПСК «Райкоопзаготпром Саратської райспоживспілки» у складі тендерної пропозиції надано сертифікати відповідності, видані органом з оцінки відповідності ПП «АЄС СТАНДАРТ», за номером UA.1O305.02614-21 на цитрусові в асортименті згідно з додатком (дванадцять найменувань), за номером UA.1O305.02616-21 на овочі, зелень та плоди свіжі в асортименті згідно з додатками (сімдесят три найменування), за номером UA.1O305.02619-21 на фрукти та ягоди свіжі у асортименті згідно з додатками (шістдесят два найменування), за номером UA.1O305.02616-21 на овочі, зелень та плоди свіжі в асортименті згідно додатків (шістдесят два найменування найменування).
Термін дії зазначених сертифікатів відповідності з 05.03.2022 по 04.03.2023.
Отже, учасником ПСК «РКЗП Саратської РСС» у складі тендерної пропозиції надано зазначені сертифікати відповідності, термін дії яких закінчився на час подання тендерної пропозиції (08.03.2023), чим не дотримано вимоги Додатка № 2 до ТД.
Крім того, у складі тендерної пропозиції учасника ПСК «Райкоопзаготпром Саратської райспоживспілки» не надано декларацію виробника на яблука та банани, чим не дотримано вимоги Додатка № 2 до ТД.
Отже, на порушення абзаців 2, 5 підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПСК «РКЗП Саратської РСС» у зв’язку із невідповідністю його тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та вимогам, установленим у ТД відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.03.2023
Порушення усунено шляхом розірвання договору на суму 251240,00грн.
Сума оплати за договором складає 0,00грн.
Оцінка ДАСУ від 03.04.2023
.