Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу 6 підпункту 2, абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, у тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності / нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 27 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді, спорту, культури та туризму Василівської сільської ради Болградського району Одеської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 11.01.2023 № 19-К, тендерну пропозицію учасника фізичної особи-підприємця Пащенко Анатолій Васильович (далі – ФОП Пащенко Анатолій Васильович), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 17.02.2023 № 1, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 17.02.2023, договір від 23.02.2023 № 1/ВТ (далі – Договір).
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до пункту 2 розділу 1 Додатка 1 до ТД Замовником визначено, що на підтвердження відповідності такому кваліфікаційному критерію як наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, а саме:
довідку в довільній формі, з інформацією на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
сканкопію/ї медичної/их книжки/ок залученого персоналу, водія/їв, експедитор/аів, або водіїв-експедиторів, із чинними датами проходження медогляду, які будуть залучені до поставки товару.
Учасником ФОП Пащенко Анатолій Васильович у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід в якій зазначено, що учасник ФОП Пащенко Анатолій Васильович здійснює свою господарську діяльність самостійно. Також у складі тендерної пропозиції зазначеного вище учасника надано скановану копію медичної книжки на Пащенко А.В. сторінки якої не містять чинної дати проходження медогляду. У медичній книжці Пащенка А.В., який буде залучений до поставки товару, зазначено, що дата наступного медичного огляду 08.02.2023, яка не є чинною на момент подання учасником тендерної пропозиції (16.02.2023), чим не дотримано вимоги пункту 2 розділу 1 Додатка 1 до ТД.
Відповідно до пункту 3 розділу 1 Додатка 1 до ТД Замовником визначено, що на підтвердження відповідності такому кваліфікаційному критерію як наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) у складі своєї тендерної пропозиції учасник повинен надати довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати:
копію аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) з усіма додатками до нього;
копію документу(ів), що підтверджують його повне виконання.
Учасником ФОП Пащенко Анатолій Васильович у складі тендерної пропозиції надано довідку про виконання (аналогічних договорів) б/д б/н, аналогічний договір куплі-продажу від 12.02.2020 № 2 та лист-відгук від 28.01.2021 № 7.
Проте у складі тендерної пропозиції учасник ФОП Пащенко Анатолій Васильович не надав копію документу(ів), що підтверджують його повне виконання, які передбачені пунктом 3.1. зазначеного договору (рахунки та накладні), чим не дотримано вимоги пункту 3 розділу 1 Додатка 1 до ТД.
Отже, на порушення абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Пащенко Анатолій Васильович, у зв’язку із невідповідністю його вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Відповідно до абзацу 3 пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.
Відповідно до розділу 2 Додатка 1 до ТД Замовником визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених в статті 17 Закону, а саме:
інформаційну довідку або витяг з Реєстру стосовно фізичних та юридичних осіб про те, що службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією (пункт 3 частини першої статті 17 Закону);
витяг в електронній або паперовій формі з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України (пункти 5 та 6 частини першої статті 17 Закону);
витяг в електронній або паперовій формі з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України (пункт 12 частини першої статті 17 Закону);
довідку в довільній формі про те, що між ним і замовником не було укладено договору про закупівлю за яким переможець процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору (частина друга статті 17 Закону).
Проте переможець процедури закупівлі ФОП Пащенко Анатолій Васильович не надав Замовнику у спосіб, зазначений у розділі 2 Додатка 1 до ТД Замовника, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених в статті 17 Закону.
Отже, на порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ФОП Пащенко Анатолій Васильович у той час, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей та укладено з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.03.2023
Відповідно до висновку Південного офісу Держаудитслужби від 27.03.2023р. про результати моніторингу закупівлі: ДК 021:2015:15510000-6 Молоко та вершки (Молоко питне ультра пастеризоване жирністю не менш 2,5%), з метою усунення виявлених порушень, шляхом припинення зобов’язань за Договором від 23.02.2023 № 1/ВТ, сторони домовилися розірвати договір. Постачальник виконав зобов’язання на суму 14313,50 грн. (чотирнадцять тисяч триста тринадцять грн. 50 коп.).
Оцінка ДАСУ від 30.03.2023
.