Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей установлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей (в редакції від 01.12.2022).
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «ДНІПРОВОДОКАНАЛ» Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 02.12.2022 б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ПОЛІКСЕН» (далі – ТОВ «ПОЛІКСЕН»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 15.12.2022 та від 05.01.2023, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 05.01.2023, договір поставки від 16.01.2023 № 33Т, додаткову угоду до договору від 17.01.2023 № 1, пояснення (інформація та документи) Замовника отримані 31.03.2023 та 10.04.2023 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Абзацом першим частини третьої статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Слід зазначити, що відповідно до додатку № 4 до тендерної документації Замовник встановив вимогу, що для підтвердження якості реагенту, учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати, зокрема, копію сертифікату ISO 45001:2015 в області розробки, виробництва і продажу коагулянтів на основі солей заліза для очищення стічних вод.
Однак в ході здійснення моніторингу процедури закупівлі, установлено, що такого сертифікату, як «сертифікат ISO 45001:2015» не існує, він не передбачений вимогами чинного законодавства.
Відповідно до наказу Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості від 26.12.2019 № 502 «Про прийняття та скасування національних стандартів» було прийнято ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» на заміну ДСТУ OHSAS 18001:2010, що набрав чинності
01 січня 2021 року.
Отже Замовник в тендерній документації установив вимогу щодо надання «сертифікату ISO 45001:2015», який не передбачений законодавством, чим недотримався вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.04.2023
Повідомляємо Вас про усунення встановлених порушень в сфері закупівель, виявлених під час моніторингу процедури закупівлі UA-2022-12-02-003639-a (Висновок від 14.04.2023року), а саме: Замовник в тендерній документації установив вимогу щодо надання «сертифікату ISO 45001:2015», який не передбачений законодавством, чим недотримався вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості). Замовник з метою здійснення заходів щодо усунення встановлених порушень провів роз’яснювальні заходи для уповноваженої особи (відповідальної за проведення даної закупівлі) з метою недопущення порушень в подальшому. Зауваження виявленні під час моніторингу будуть враховані при проведенні наступних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 08.05.2023
Замовник у термін, визначений абзацом другим частини восьмої статті 8 Закону розмістив в електронній системі закупівель інформацію щодо здійснення заходів для недопущення виявленого порушення в подальшому, зокрема зазначив, що провів роз’яснювальні заходи для уповноваженої особи (відповідальної за проведення даної закупівлі) з метою недопущення порушень в подальшому та зауваження, виявленні під час моніторингу, будуть враховані при проведенні наступних закупівель.
Запити й пояснення
28.03.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «КОД ДК 021:2015 24310000-0 - ОСНОВНІ НЕОРГАНІЧНІ ХІМІЧНІ РЕЧОВИНИ (ЗАЛІЗОВМІСНИЙ КОАГУЛЯНТ)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2022-12-02-003639-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
У зв’язку з чим просимо надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(их) питання(нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
31.03.2023 · Замовник: Пояснення на звернення
Очікувана вартість предмету закупівлі визначена, як добуток очікуваної ціни за одиницю товару на кількість товару за такою формулою:
ОВмрц = Цод × V
де:
ОВмрц – очікувана вартість за методом ринкових цін;
Цод – очікувана ціна за одиницю товару;
V – кількість (обсяг) товару, що закуповується.
Для розрахунку очікуваної вартості закупівлі було обрано найменшу вартість залізовмісного коагулянту з наданих комерційних пропозицій. Даний коагулянт вітчизняного виробництва, за якісними показниками відповідає Технологічним регламентам станцій аерації - наведенні в додатку 4 тендерної документації
Обсяг закупівлі розраховано як добуток запланованого річного обсягу пропуску стічних вод через очисні споруди на середню питому норму використання реагенту за технологічними регламентами.
06.04.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «КОД ДК 021:2015 24310000-0 - ОСНОВНІ НЕОРГАНІЧНІ ХІМІЧНІ РЕЧОВИНИ (ЗАЛІЗОВМІСНИЙ КОАГУЛЯНТ)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2022-12-02-003639-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме яким нормативним документом передбачено сертифікат ISO 45001:2015 в області розробки, виробництва і продажу коагулянтів на основі солей заліза для очищення стічних вод, вимога щодо надання якого у складі тендерних пропозицій учасників установлена у додатку 4 до тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.04.2023 · Замовник: Щодо надання пояснень
Тендерна документація складається у відповідності до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Відповідно до частини 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Предметом закупівлі є залізовмісний коагулянт для очищення стічних вод. Враховуючі, що очищені стічні води скидаються до водойми, з метою дотримання всіх екологічних вимог (гранично допустимого скиду забруднюючих речовин у водний об’єкт) та захисту довкілля в тендерній документації передбачено надання міжнародних сертифікатів з управління якістю ISO 9001:2015, сертифікату системи екологічного менеджменту ISO 14001:2015 та сертифікату ISO 45001:2015 в області розробки, виробництва і продажу коагулянтів на основі солей заліза для очищення стічних вод.