Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178 встановлено порушення пункту 28 Постанови № 1178; пункту 1 частини другої статті 22 Закону; пункту 2 частини другої статті 22 Закону; пункту 4 частини другої статті 22 Закону; пункту 5 частини другої статті 22 Закону; пункту 6 частини другої статті 22 Закону; пункту 9 частини другої статті 22 Закону; пункту 10 частини другої статті 22 Закону; пункту 11 частини другої статті 22 Закону; пункту 12 частини другої статті 22 Закону; пункту 13 частини другої статті 22 Закону; пункту 14 частини другої статті 22 Закону; пункту 18 частини другої статті 22 Закону; пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю; дотримання вимог Постанови № 710 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу культури, молоді та спорту Виконавчого комітету Чутівської селищної ради (далі – замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення закупівлі б/д б/н; тендерну пропозицію учасника ТОВ «УСЗ ПЛЮС»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 20.02.2023 № 1; повідомлення про намір укласти договір від 20.02.2023; договір про закупівлю від 27 лютого 2023 року № 11 (з ПДВ); відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 24.03.2023 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178 встановлено порушення чинного законодавства.
Згідно з пунктом 28 Постанови № 1178 (особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості:
1) інструкція з підготовки тендерних пропозицій;
2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону;
4) інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби);
5) кількість товару та місце його поставки;
6) місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги;
9) опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції, у разі якщо учасникам дозволяється подати тендерні пропозиції стосовно частини предмета закупівлі (лота). Замовник може передбачити можливість укладення одного договору про закупівлю з одним і тим самим учасником у разі визначення його переможцем за кількома лотами;
10) перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію;
11) строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
12) валюта, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції;
13) мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції;
14) кінцевий строк подання тендерних пропозицій;
18) вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг;
19) опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Тоді, як вищевказана інформація не була зазначена в Тендерній документація Замовника, чим порушено пункт 28 Постанови № 1178; пункт 1 частини другої статті 22 Закону; пункт 2 частини другої статті 22 Закону; пункт 4 частини другої статті 22 Закону; пункт 5 частини другої статті 22 Закону; пункт 6 частини другої статті 22 Закону; пункт 9 частини другої статті 22 Закону; пункт 10 частини другої статті 22 Закону; пункт 11 частини другої статті 22 Закону; пункт 12 частини другої статті 22 Закону; пункт 13 частини другої статті 22 Закону; пункт 14 частини другої статті 22 Закону; пункт 18 частини другої статті 22 Закону; пункт 19 частини другої статті 22 Закону.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 22.03.2023 через електронну систему закупівель надано запит замовнику щодо причин не оприлюднення Тендерної документації у відповідності до вимог Закону та Постанови № 1178.
Замовником 24.03.2023 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує задокументованих порушень. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що під час завантаження файлу тендерної документації помилково завантажено не вірний файл з подібною назвою, при підписанні закупівлі файли не перевірили.
В ході моніторингу вказане порушення замовником усунуто шляхом завантаження файлу Тендерна документація разом із відповіддю на запит органу державного фінансового контролю 24.03.2023, що відображено в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
22.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 143 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-08-007577-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- надайте пояснення, чому в електронній системі закупівель не оприлюднена Тендерна документація у відповідності до вимог Закону та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»?
- яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель (п.4-1)?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
24.03.2023 · Замовник: Пояснення
1. В електронній системі закупівель не оприлюднена Тендерна документація у відповідності до вимог Закону та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» у зв'язку з тим, що під час завантаження файлу тендерної документації помилково завантажено не вірний файл з подібною назвою, при підписанні закупівлі файли не перевірила.
Помилку усвідомила, в подальшому при проведення закупівель не буду допускати подібних порушень.
2.Виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі забезпечено шляхом оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель на веб-сайті Чутівської громади, оскільки власного вебсайту відділ культурир не має.
Посилання на оголошення: https://gromada.org.ua/gromada/chutivska/news/1679649749/