Висновок
Встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання внесення змін до умов договору та їх оприлюднення встановлено порушення абзацу 4 пункту 10 Постанови № 1178; пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Рашівського психоневрологічного будинку-інтернату (далі – замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-01-06-003659-a; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 06.01.2023 № 2; тендерну пропозицію учасника ТОВ «БВС РИТЕЙЛ»; протокольне рішення Рашівський психоневрологічний будинок-інтернат від 16.01.2023 № 3; повідомлення про намір укласти договір від 16.01.2023; договір про закупівлю товару від 23.01.2023 № 2471/17ТР на суму 137470,00 грн. (з ПДВ) з ТОВ «БВС РИТЕЙЛ»; додаткова угода від 01.03.2023 № 1 до договору про закупівлю товару від 23.01.2023 № 2471/17ТР (далі – додаткова угода); відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 24.03.2023 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання внесення змін до умов договору та їх оприлюднення в електронній системі закупівель встановлено порушення чинного законодавства.
Згідно з абзацом 4 пункту 10 Постанови № 1178 (особливості) повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, укладеного відповідно до цього пункту, та зміни до договору про закупівлю у випадках, передбачених пунктом 19 цих особливостей, оприлюднюється відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону оприлюднюється протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Тоді як, відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що між замовником та ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» було укладено додаткову угоду № 1 від 01.03.2023 на зміну ціни в договорі про закупівлю товару № 12471/17ТР від 23.01.2023 в бік зменшення, яка оприлюднена 07.03.2023, тобто на четвертий день з дати укладання, а повідомлення про внесення вищезазначених змін до договору про закупівлю оприлюднено 22.03.2023, тобто на п’ятнадцятий день, чим порушено абзац 4 пункту 10 Постанови № 1178; пункт 11 частини першої статті 10 Закону.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 22.03.2023 через електронну систему закупівель надано запит замовнику щодо причин оприлюднення додаткової угоди з порушенням строків.
Замовником 24.03.2023 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує задокументованих порушень. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що 06.03.2023 на третій день з дати укладання додаткової угоди уповноваженою особою здійснювалось оприлюднення додаткової угоди, але через технічний збій на майданчику my.zakupki.prom.ua 06.03.2023 вищевказана додаткова угода не завантажилась на майданчику і в систему ПРОЗОРО в цілому. 07.03.2023 тобто на четвертий день з дати укладання додаткової угоди уповноваженою особою здійснено повторне оприлюднення додаткової угоди № 1, але через технічний збій неможливо було накласти ключ ЄЦП, на вищевказані зміни. На запитання уповноваженої особи стосовно причин неможливості підписання ЄЦП додаткової угоди № 1, в телефонному режимі надійшла відповідь від представника служби підтримки майданчика my.zakupki.prom.ua про те, що існують технічні проблеми з накладенням ключа КНЕДП ТОВ «Центр сертифікації ключів «Україна», які в подальшому будуть вирішені. 22.03.2023 уповноваженою особою здійснено накладення ключа КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна", на додаткову угоду, у зв’язку з чим повідомлення про внесення вищезазначених змін до договору про закупівлю оприлюднено 22.03.2023.
Враховуючи викладене, відповідь замовника не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства, а саме вимоги абзацу 4 пункту 10 Постанови № 1178; пункту 11 частини першої статті 10 Закону в частині оприлюднення додаткової угоди та повідомлення про внесення змін до договору з порушенням строків.
Моніторингом питання дотримання вимог Постанови № 710 в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено порушення чинного законодавства.
Пунктом 4-1 Постанови № 710 передбачено, що головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів мають забезпечити, зокрема, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Разом з цим, встановлено, що замовником не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі як розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня. Встановлено, що у замовника станом на момент проведення моніторингу відсутній власний веб-сайт, при цьому, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не оприлюднено на веб-сайті головного розпорядника як це передбачено чинним законодавством.
З метою підтвердження або спростування порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 22.03.2023 через електронну систему закупівель надано запит замовнику щодо документального обґрунтування виконання вимог Постанови № 710.
Замовником 24.03.2023 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує задокументованого порушення, оскільки:
На підтвердження не оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі замовник в своєму поясненні вказує, що оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником не здійснювалося, при цьому даний факт не вказує на порушення зазначене в пункті 4 частини 2 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» так як приписи Постанови № 710 стосуються лише ефективності використання державних коштів, а неоприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не може бути ознакою порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
При цьому, Рашівський психоневрологічний будинок-інтернат, лише з 20.03.2023 має власний веб-сайт, на якому оприлюднює обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення їх на власному веб-сайті.
В той же час, в ході моніторингу установлено, що згідно Державного веб-порталу бюджету для громадян https://openbudget.gov.ua/ Рашівський психоневрологічний будинок-інтернат є розпорядником нижчого рівня.
Пунктом 4-1 Постанови № 710 передбачено, що оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі здійснюється головними розпорядниками бюджетних коштів та розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня, ким і є замовник, про що вказано вище.
Крім того, в поясненні замовник стверджує, що приписи Постанови №710 стосуються лише ефективності використання державних коштів, що не може бути предметом дослідження моніторингу процедури закупівлі відповідно до норм Закону.
Згідно з нормами пункту 5 Постанови № 710 Державна аудиторська служба забезпечує проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю, а державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі, на що вказують норми частини другої статті 2 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII.
З огляду на викладені норми законодавства, орган державного фінансового контролю уповноважений перевіряти дотримання замовниками норм Постанови №710, в тому числі під час здійснення моніторингу процедур закупівель.
Таким чином, Замовник порушив пункт 4-1 Постанови № 710 в частині не оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.03.2023
В майбутньому дані порушення допускатися не будуть
Запити й пояснення
22.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 140 970,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-06-003659-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що між замовником та ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» було укладено додаткову угоду № 1 (зміна ціни в договорі про закупівлю товару № 12471/17ТР від 23.01.2023 р. в бік зменшення, у зв’язку з коливанням (зменшенням) на ринку ціни на пальне) від 01.03.2023 до договору про закупівлю товару № 2471/17ТР від 23.01.2023, яка оприлюднена 07.03.2023 тобто на четвертий день з дати укладання, а повідомлення про внесення вищезазначених змін до договору про закупівлю оприлюднено 22.03.2023, тобто на п’ятнадцятий день. Тоді як відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовник оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін. Надайте пояснення, чому додаткову угоду було оприлюднено з порушенням строків?
- яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель (п.4-1)?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
24.03.2023 · Замовник: Рашівський психоневрологічний будинок-інтернат (надалі - Замовник) у відповідь на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Управління Північно- східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 22.03.2023 року у межах проведення моніторингу закупівлі код ДК 021-2015 (СРУ) - 09130000-9 – Нафта і дистиляти (Бензин А-95,Газ скарплений, Дизельне паливо), ідентифікатор закупівлі -UA-2023-01-06-003659-a, дата оголошення - 06.02.2023 року, щодо наданого запитання, що між замовником та ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» було укладено додаткову угоду № 1 (зміна ціни в договорі про закупівлю товару № 12471/17ТР від 23.01.2023 р. в бік зменшення, у зв'язку з коливанням (зменшенням) на ринку ціни на пальне) від 01.03.2023 до договору про закупівлю товару № 2471/17ТР від 23.01.2023, яка оприлюднена 07.03.2023 тобто на четвертий день з дати укладання, а повідомлення про внесення вищезазначених змін до договору про закупівлю оприлюднено 22.03.2023, тобто на п'ятнадцятий день, повідомляє наступне.
06.03.2023 року на третій день з дати укладання додаткової угоди уповноваженою особою здійснювалось оприлюднення додаткової угоди № 1 (зміна ціни в договорі про закупівлю товару № 12471/17ТР від 23.01.2023 р. в бік зменшення звернення, але через технічний збій на майданчику my.zakupki.prom.ua, 06.03.2023 року, вищевказана додаткова угода не завантажилась на майданчику і в систему ПРОЗОРО в цілому.
07.03.2023 тобто на четвертий день з дати укладання додаткової угоди уповноваженою особою здійснено повторне оприлюднення додаткової угоди № 1, але через технічний збій на майданчику my.zakupki.prom.ua, неможливо було накласти ключ ЄЦП, на вищевказані зміни. На запитання уповноваженої особи стосовно причин неможливості підписання ЄЦП додаткової угоди № 1, в телефонному режимі надійшла відповідь від представника служби підтримки майданчика my.zakupki.prom.ua про те, що існують технічні проблеми з накладенням ключа КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна", які в подальшому будуть вирішені.
Інформація з сайту, «Увага! Можуть спостерігатись проблеми при підписанні КЕП/УЕП АЦСК "Україна" і КНЕДП ІДД ДПС. Спробуйте виконати дії пізніше або використайте ключі іншого АЦСК.»
22.03.2023 року уповноваженою особою здійснено накладення ключа КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна", на додаткову угоду № 1 (зміна ціни в договорі про закупівлю товару № 12471/17ТР від 23.01.2023 р. в бік зменшення, у зв’язку з коливанням (зменшенням) на ринку ціни на пальне) від 01.03.2023 до договору про закупівлю товару № 2471/17ТР від 23.01.2023, у зв’язку з чим повідомлення про внесення вищезазначених змін до договору про закупівлю оприлюднено 22.03.2023 р.
Рашівський психоневрологічний будинок-інтернат – у своїй роботі в подальшому зобов’язується керуватися та виконувати та керуватися нормами Закону України «Про публічні закупівлі», забезпечувати ефективне та прозоре здійснення закупівель для створення конкурентного середовища, запобігання проявам корупції та розвитку добросовісної конкуренції у цій сфері .
Щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, Замовником не здійснювалося, при цьому даний факт не вказує на порушення зазначене в пункті 4 частини 2 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме – виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, оскільки електронна система закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", що забезпечує проведення закупівель, створення, розміщення, оприлюднення, обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять веб-портал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами (пункт 7 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Варто зазначити, що відповідно статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі», проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування. Відповідно пункту 14 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), моніторинг процедури закупівлі – аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Відповідно частини 5 статті 8 Закону, протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Отже, з огляду на вищезазначене, так як приписи Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 стосуються лише ефективності використання державних коштів, а неоприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) не може бути ознакою порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
При цьому, Рашівський психоневрологічний будинок-інтернат, лише з 20.03.2023 року має власний веб-сайт, на якому оприлюднює обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення їх на власному веб-сайті.