Висновок
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу четвертого пункту 51 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; надання роз'яснень щодо процедури; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); надання роз'яснень щодо процедури; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Пирятинського психоневрологічного будинку-інтернату (далі – замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2022-12-18-000364-a; тендерну документацію, затверджену протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.12.2022 № 313 та оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 18 грудня 2022 року об 10:59; тендерну документацію, затверджену протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.12.2022 № 313 та оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 19 грудня 2022 року об 11:01 (зі змінами); запитання до процедури, оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 18.12.2022; відповідь замовника на запитання до процедури, оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 19.12.2022; тендерну пропозицію учасника ФОП «Калюжний Микола Миколайович»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Пирятинського психоневрологічного будинку-інтернату від 28.12.2022 № 338; повідомлення про намір укласти договір від 28.12.2022; договір про закупівлю товару від 04.01.2023 № 9 на суму 144400,00 грн. (без ПДВ) з ФОП «Калюжний Микола Миколайович»; додаткова угода від 23.01.2023 № 1 до договору про закупівлю товару від 04.01.2023 № 9; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 24.03.2023 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення чинного законодавства.
Так, замовником в порушення абзацу 4 пункту 51 Постанови № 1178 не оприлюднено перелік змін до тендерної документації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 19.12.2022 об 11:01. Згідно вищевказаної норми Постанови № 1178 «Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення».
Установлено, що замовником в електронній системі закупівель оприлюднено тендерну документацію, затверджену протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.12.2022 № 313 18 грудня 2022 року об 10:59; тендерну документацію, затверджену протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.12.2022 № 313 (зі змінами) 19 грудня 2022 року об 11:01, при цьому, встановлено факти внесення змін, а саме:
- п.п. 1 пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації змінено вимогу про надання інформації на підтвердження кваліфікаційних критеріїв з «рефрижератори та/або ізотермічні транспортні засоби з встановленим холодильним обладнанням» на «на яких будуть здійснюватися постачання продукції».
При цьому, замовник не оприлюднив перелік змін до тендерної документації окремим файлом в електронній системі закупівель, чим порушив абзац 4 пункту 51 Постанови № 1178.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 22.03.2023 через електронну систему закупівель надано запит замовнику щодо причин не оприлюднення переліку змін до тендерної документації, як це передбачено абзацом четвертим пункту 51 Постанови № 1178.
Замовником 24.03.2023 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує задокументованих порушень. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що прийняв рішення внести зміни до тендерної документації, але при цьому уповноваженою особою не було дотримано вимог абзацу 4 п. 51 Постанови. Не оприлюднення переліку змін жодним чином не вплинуло на подальший перебіг процедури закупівлі, не обмежило права учасників процедури закупівлі та не порушило принципи здійснення публічних закупівель.
Враховуючи викладене, відповідь замовника не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства, а саме вимог абзацу 4 пункту 51 Постанови №1178 в частині не оприлюднення переліку змін до тендерної документації окремим файлом в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання дотримання вимог Постанови № 710 в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, встановлено порушення чинного законодавства.
Пунктом 4-1 Постанови № 710 передбачено, що головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів мають забезпечити, зокрема, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Разом з цим, встановлено, що замовником не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі як розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня. Встановлено, що у замовника станом на момент проведення моніторингу відсутній власний веб-сайт, при цьому, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не оприлюднено на веб-сайті головного розпорядника як це передбачено чинним законодавством.
З метою підтвердження або спростування порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 22.03.2023 через електронну систему закупівель надано запит замовнику щодо документального обґрунтування виконання вимог Постанови № 710.
Замовником 24.03.2023 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує задокументованого порушення, оскільки:
На підтвердження не оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі замовник в своєму поясненні вказує, що уповноваженою особою Пирятинського психоневрологічного будинку-інтернату не було забезпечено виконання вимог Постанови № 710 через відсутність власного веб-сайту та відсутність можливості оприлюднення такої інформації на веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів.
Відомості «Державного веб-порталу бюджету для громадян» https://openbudget.gov.ua/ свідчать, що Замовник є розпорядником нижчого рівня.
Пунктом 4-1 Постанови № 710 передбачено, що оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі здійснюється головними розпорядниками бюджетних коштів та розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня, ким і є замовник, про що вказано вище.
Таким чином, Замовник порушив пункт 4-1 Постанови № 710 в частині не оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.03.2023
Відповідно до ч.8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Пирятинський психоневрологічний будинок-інтернат (Замовник) оприлюднює інформацію відповідно до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-12-18-000364-a, затвердженого начальником Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області 27.03.2023 року. За результатами аналізу висновків органу державного контролю в сфері публічних закупівель Замовником було розглянуто питання дотримання уповноваженою особою (фахівцем з публічних закупівель) вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови № 1178 від 12.10.2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) при проведенні процедур закупівель, їх відповідності вимогам Закону, внесено корективи щодо планування роботи в процесі підготовки тендерної документації, зроблені організаційні висновки щодо оцінки роботи уповноваженої особи, яка допустила вказані у висновку порушення, та вжиті необхідні заходи щодо попередження та недопущення встановлених порушень у подальшому.
Запити й пояснення
22.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 195 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-12-18-000364-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником були внесені зміни до тендерної документації, затвердженої протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.12.2022 № 313, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель та розміщено нову редакцію тендерної документації, затвердженої протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.12.2022 № 313 (зі змінами). При цьому, перелік змін не було оприлюднено, як це передбачено абзацом четвертим пункту 51 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». Так, Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення. Надайте пояснення, щодо викладеного;
- яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель (п.4-1)?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
24.03.2023 · Замовник: Щодо розміщення інформації на власному веб-сайті та оприлюднення переліку змін.
Щодо розміщення інформації на власному веб-сайті.
Згідно запиту про надання пояснень, інформації, документів у межах проведення моніторингу закупівлі UA-2022-12-18-000364-a за предметом Борошно пшеничне вищого ґатунку, борошно пшеничне першого ґатунку (ДК021-2015: 15610000-7 — Продукція борошномельно-круп'яної промисловості), Пирятинський психоневрологічний будинок-інтернат надає пояснення на наступне питання:
- яким чином забезпечено виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель (п.4-1)?
Відповідь:
Пирятинський психоневрологічний будинок-інтернат повідомляє, що 18.12.2022 р. було оприлюднене оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі Борошно пшеничне вищого ґатунку, борошно пшеничне першого ґатунку (ДК021-2015: 15610000-7 — Продукція борошномельно-круп'яної промисловості) (ідентифікатор закупівлі - UA-2022-12-18-000364-a). В результаті проведення процедури з переможцем ФОП "КАЛЮЖНИЙ МИКОЛА МИКОЛАЙОВИЧ" укладено Договір № 9 від 04.01.2023 р. на загальну суму 144 400,00 грн. без ПДВ.
Уповноваженою особою Пирятинського психоневрологічного будинку-інтернату не було забезпечено виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета через відсутність власного веб-сайту та відсутності можливості оприлюднення такої інформації на веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів.
На даний час уповноважена особа Пирятинського психоневрологічного будинку-інтернату має можливість забезпечити виконання вимог пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710, оскільки на замовлення будинку-інтернату було розроблено веб-сайт та в 2023 році укладено договір про надання послуг з технічного обслуговування інформаційного ресурсу https://Pyryatynskyy-internat.pl.ua (Web-сайт) в глобальному просторі міжнародної мережі Інтернет). В березні 2023 року надавачем послуг з обслуговування сайту реалізована можливість оприлюднення інформації передбаченої пунктом 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 на веб-сайті за адресою https://Pyryatynskyy-internat.pl.ua в розділі «Публічні закупівлі».
Щодо оприлюднення переліку змін.
Згідно запиту про надання пояснень, інформації, документів у межах проведення моніторингу закупівлі UA-2022-12-18-000364-a за предметом Борошно пшеничне вищого ґатунку, борошно пшеничне першого ґатунку (ДК021-2015: 15610000-7 — Продукція борошномельно-круп'яної промисловості), Пирятинський психоневрологічний будинок-інтернат надає пояснення на наступне питання:
- відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником були внесені зміни до тендерної документації, затвердженої протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.12.2022 № 313, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель та розміщено нову редакцію тендерної документації, затвердженої протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.12.2022 № 313 (зі змінами). При цьому, перелік змін не було оприлюднено, як це передбачено абзацом четвертим пункту 51 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». Так, Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Відповідь:
18.12.2022 року Пирятинським психоневрологічним будинком-інтернатом було оприлюднене оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі Борошно пшеничне вищого ґатунку, борошно пшеничне першого ґатунку (ДК021-2015: 15610000-7 — Продукція борошномельно-круп'яної промисловості) (ідентифікатор закупівлі - UA-2022-12-18-000364-a). 19.12.2022 року уповноваженою особою, згідно протоколу від 19.12.2022 року №314 на підставі п. 51 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» було прийняте рішення внести зміни та оприлюднити в електронній системі закупівель тендерну документацію в новій редакції. 19.12.2022 року тендерна документація в новій редакції була оприлюднена в електронній системі закупівель. При цьому уповноваженою особою не було дотримано вимог абзацу 4 п. 51 Постанови. Враховуючи, що в електронній системі закупівель оприлюднені обидві тендерні документації, учасники процедури мали можливість ознайомитись із змінами, внесеними Замовником. Не оприлюднення переліку змін жодним чином не вплинуло на подальший перебіг процедури закупівлі, не обмежило права учасників процедури закупівлі та не порушило принципи здійснення публічних закупівель.
За результатами аналізу питань порушених під час моніторингу Замовником було розглянуто питання дотримання уповноваженою особою (фахівцем з публічних закупівель) вимог Закону України «Про публічні закупівлі» при проведенні процедур закупівель, їх відповідності вимогам Закону, внесено корективи щодо планування роботи в процесі підготовки тендерної документації, зроблені організаційні висновки щодо оцінки роботи уповноваженої особи, яка допустила вказані у висновку порушення, та вжиті необхідні заходи щодо попередження та недопущення встановлених порушень у подальшому.