Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей в частині не відхилення тендерної пропозиції переможця ТОВ "СЛУЖБА ОХОРОНИ "ДЖЕБ".
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922 з урахуванням Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про надання послуг з охорони від 03.02.2023 №1-01 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам Закон №922 та тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу "Дитячий оздоровчий центр соціальної реабілітації санаторного типу "ПЕРЛИНА ПРИДНІПРОВ'Я" Дніпропетровсткої обласної ради" (далі Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 16.01.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.01.2023, тендерну пропозицію учасника ТОВ "СЛУЖБА ОХОРОНИ "ДЖЕБ", повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 20.01.2023, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 07.02.2023, договір про надання послуг з охорони від 03.02.2023 №1-01, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 06.04.2023.
Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 20.01.2023 переможцем процедури закупівлі визначено ТОВ "СЛУЖБА ОХОРОНИ "ДЖЕБ" та оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Проте, переможцем торгів ТОВ "СЛУЖБА ОХОРОНИ "ДЖЕБ" витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» у спосіб, зазначений в підпункті 5.5. пункту 5 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації з урахуванням пункту 3 розділу ІІІ. Додатку 3 до ТД, надано 25.01.2023 (файл: Витяг-596002-Козін-2023-01-24.pdf - 25 січня 2023 10:04), що перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим не дотримано вимоги абзацу третього пункту 44. Особливостей та підпункту 5.5. пункту 5. розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».
Таким чином, тендерна пропозиція переможця ТОВ "СЛУЖБА ОХОРОНИ "ДЖЕБ" підлягала відхиленню на підставі абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей, у редакції на дату оголошення процедури закупівлі. Натомість, Замовником укладено договір про надання послуг з охорони від 03.02.2023 №1-01.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.04.2023
З метою усунення порушень, виявлених за результатом моніторингу процедури закупівлі ID: UA-2023-01-03-001804-a Уповноваженою особою прийнято рішення від 21.04.2023р. про розірвання Договору про надання послуг з охорони від 03.02.2023р. №1-01 через укладання Додаткової угоди з ТОВ «СЛУЖБА ОХОРОНИ «ДЖЕБ» з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України.
На виконання рішення проведені переговори з ТОВ «СЛУЖБА ОХОРОНИ «ДЖЕБ» і досягнуто домовленість щодо необхідності припинення дії договору. У порядку передбаченому Законом України «Про публічні закупівлі» на веб-порталі Уповноваженого органу 21.04.2023р. оприлюднено Додаткову угоду №3 від 21.04.2023р. За договором про надання послуг з охорони від 03.02.2023р. №1-01. (зі змінами) у подальшому закупівля послуг не проводиться.
Запити й пояснення
04.04.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-03-001804-a), яку проведено Комунальним закладом "Дитячий оздоровчий центр соціальної реабілітації санаторного типу "ПЕРЛИНА ПРИДНІПРОВ'Я" Дніпропетровсткої обласної ради" (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII ), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із наступних питань:
1. Просимо надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
2. Відповідно до норми абзацу 3 пункту 44. Особливостей та вимог підпункту 5.5. пункту 5 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Натомість, Замовником згідно пункту 3 розділу ІІІ. Додатку 3 до ТД визначено, що Переможець торгів на виконання вимоги (пункт 6 частини 1 статті 17 Закону) має надати повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. Витяг повинен містити реквізити для перевірки, зокрема QR-код та/або номер та електронний підпис та/або печатку. Витяг повинен бути отриманий учасником після визначення його переможцем процедури закупівлі.
Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 20.01.2023 переможцем процедури закупівлі визначено ТОВ "СЛУЖБА ОХОРОНИ "ДЖЕБ" та оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Проте, переможцем торгів ТОВ "СЛУЖБА ОХОРОНИ "ДЖЕБ" не надано витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» у спосіб, зазначений в підпункті 5.5. пункту 5 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації з урахуванням пункту 3 розділу ІІІ. Додатку 3 до ТД у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Натомість, ТОВ "СЛУЖБА ОХОРОНИ "ДЖЕБ" надано витяг з інформаційно-аналітичної системи шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель 25.01.2023, який отриманий після визначення його переможцем процедури закупівлі (файл: Витяг-596002-Козін-2023-01-24.pdf - 25 січня 2023 10:04), що перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим не дотримано вимоги абзацу третього пункту 44. Особливостей та підпункту 5.5. пункту 5. розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».
Згідно абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей та абзацу третього підпункту 3 пункту 3 розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей.
Просимо пояснити, чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ "СЛУЖБА ОХОРОНИ "ДЖЕБ" ?
3. Відповідно до підпункту 2.4. пункту 2. розділу І. Додатку 3 до ТД Замовником визначено, що для підтвердження кваліфікаційних критеріїв учасник повинен надати копії документів (копія сертифікатів/довідок) про проходження охоронниками зазначених у довідці (п. 2.1. даного розділу) наркологічного огляду, психіатричного огляду, відомості про наявність або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України, що підтверджують, що особа (охоронник) не має непогашену чи не зняту судимість.
Проте учасником ТОВ "СЛУЖБА ОХОРОНИ "ДЖЕБ" у складі тендерної пропозиції не надано копії документів про проходження наркологічного огляду охоронниками Титар О.В. (файл: 16.11 Титар документи.pdf - 13 січня 2023 19:17) та Павлов А.О. (файл: 16.8 Павлов документи.pdf - 13 січня 2023 19:17), що призвело до невідповідності у документах що подані учасником подання яких передбачалося підпунктом 2.4. пункту 2. розділу І. Додатку 3 до ТД.
Відповідно до пункту 40 Особливостей зазначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Чому Замовником не розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
06.04.2023 · Замовник: Пояснення замовника на запит
Замовник – КЗ «Дитячий оздоровчий центр соціальної реабілітації санаторного типу «Перлина Придніпров’я»ДОР» на ваш запит надає пояснення з доданням документів.
06.04.2023 · Замовник: Пояснення замовника на запит
Замовник – КЗ «Дитячий оздоровчий центр соціальної реабілітації санаторного типу «Перлина Придніпров’я»ДОР» на ваш запит надає пояснення з доданням документів.