Висновок
Порушення вимог передбачених абзацом 1 частини 7 статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі", як наслідок відповідно до пункту 4 частини 1 статті 43 Закону України "Про публічні закупівлі", договір про закупівлю є нікчемним.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством установлено порушення вимог передбачених частиною 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору про закупівлю установлено порушення вимог передбачених абзацом 1 частини 7 статті 40 Закону, як наслідок відповідно до пункту 4 частини 1 статті 43 Закону, договір про закупівлю є нікчемним.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповіднісності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності оприлюднення договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Питання дотримання Замовником вимог Постанови № 710 та наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі, в тому числі, визначення Замовником під час проведення переговорів технічних та якісних характеристик предмету закупівель, вимог до учасника процедури закупівлі, а також відповідності переможця установленим технічним, якісним характеристикам предмету закупівель та вимогам до учасника, у зв’язку з не наданням Замовником через електронну систему закупівель відповідних пояснень та копій документів, дослідити не є можливим.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором на виконання послуг від 14.11.2022 № 171, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність умов для застосування переговорної процедури закупівлі, в тому числі, визначення Новочорторийським технолого-економічним фахововим коледжем (далі - Замовник) під час проведення переговорів технічних та якісних характеристик предмету закупівель, вимог до учасника процедури закупівлі, а також відповідність переможця установленим технічним, якісним характеристикам предмету закупівель та вимогам до учасника, відповідність повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – Постанова № 710), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Замовника на 2022 рік, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 08.11.2022 № 12, повідомлення про намір укласти договір від 08.11.2022, договір на виконання послуг від 14.11.2022 № 171.
За результатами аналізу наявності умов для застосування переговорної процедури встановлено, що переговорна процедура закупівлі Замовником проводилася відповідно до пункту 1 частини 2 статті 40 Закону.
Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 40 Закону, переговорна процедура застосовується замовниками як виняток у разі, якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначених цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Слід зазначити, що в ході проведення моніторингу процедури закупівлі, посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівлі, через електронну систему закупівель 03.04.2023 надано запит Замовнику, зокрема, про надання інформації та копій документів щодо вимог установлених Замовником до учасника, на відповідність останнього в тому числі, технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, а також надання документів, які наданні учасником на підтвердження відповідності установленим вимогам у складі пропозиції.
Однак, всупереч вимогам передбаченим частиною 5 статті 8 Закону, відповідь Замовником не надано, у зв’язку з чим неможливо дослідити питання щодо наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі, в тому числі, визначення Замовником під час проведення переговорів технічних та якісних характеристик предмету закупівель, вимог до учасника процедури закупівлі, а також відповідності переможця установленим технічним, якісним характеристикам предмету закупівель та вимогам до учасника.
Крім того, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством встановлено, що на порушення вимог передбачених частиною 5 статті 8 Закону, Замовником також не надано на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівлі, оприлюдненого в електронній системі закупівель 03.04.2023: посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (з наданням скрін-копії з відповідного веб-сайту); пояснення щодо порушення строків укладання договору про закупівлю.
Враховуючи вищевикладене, питання дотримання Замовником вимог Постанови № 710, у зв’язку з не наданням Замовником через електронну систему закупівель відповідних пояснень та копій документів, дослідити не є можливим.
За результатами аналізу дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено, що відповідно до інформації, яку розміщено в електронній системі закупівель, повідомлення про намір укласти договір оприлюднено Замовником 08.11.2022.
Разом з тим, договір на виконання послуг укладено між Замовником та ФГ «Агромакс» 14.11.2022 за № 171, тобто, на 6 день з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Разом з тим, згідно з абзацом 1 частини 7 статті 40 Закону, Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору про закупівлю установлено, що на порушення вимог абзацу 1 частини 7 статті 40 Закону, Замовником укладено договір про закупівлю у строк раніше ніж 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Слід зазначити, що пунктом 4 частини 1 статті 43 Закону передбачено, що договір про закупівлю є нікчемним, зокрема, у разі, укладення договору з порушенням строків передбачених частиною 7 статті 40 Закону.
Таким чином, договір на виконання послуг від 14.11.2022 № 171, укладений між Замовником та ФГ «Агромакс», є нікчемним правочином.
Відповідно до частини другої статті 215 Цивільного кодексу недійсним є правочин, якщо його недійсність установлено законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання судом такого правочину недійсним не вимагається. Нікчемний правочин є недійсним на підставі закону, а тому також не створює інших наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.05.2023
Договір розірвано
Запити й пояснення
03.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення (інформації, документів) № 1
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі по предмету «Послуги по обмолоту зерно-бобових та злакових культур» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-11-08-001528-a) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість (з наданням копій таких документів)?
Також, прошу надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (з наданням скрін-копії з відповідного веб-сайту).
2) Поясніть, чи були установлені вимоги (перелік документів) до учасника ФГ "Агромакс", зокрема, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (у т.ч. відповідна технічна специфікація, кваліфікаційні критерії, тощо), а також чи вимагалось під час проведення переговорів надання вказаним учасником документально підтвердженої інформації (перелік документів), що підтверджують відповідність учасника переговорів встановленим вимогам?
Якщо вимоги встановлювалися, то надайте документи (протоколи переговорів, листи, запрошення на переговори, тощо), що підтверджують встановлення вимог до учасника переговорів та встановлення переліку документів, що підтверджують відповідність установленим вимогам, з наданням копії поданої пропозиції (усіх сторінок) учасника ФГ "Агромакс" (в тому числі супровідного листа з відміткою про отримання), якому Ви повідомили про намір укласти договір за результатами застосування вищевказаної переговорної процедури закупівель.
3) Чому в порушення вимог передбачених частиною 7 статті 40 Закону укладено договір про закупівлю від 14.11.2022 № 171, за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк, раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.