Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає вимогам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, підпункту 2 пункту 19 та абзацу 1 пункту 28 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП ЧОРНА МАРИНА ЄВГЕНІЇІВНА установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання постанови № 710, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 16.03.2023 № 12, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель ЖИТОМИРСЬКОЇ РЕГІОНАЛЬНОЇ ДЕРЖАВНОЇ ЛАБОРАТОРІЇ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ БЕЗПЕЧНОСТІ ХАРЧОВИХ ПРОДУКТІВ ТА ЗАХИСТУ СПОЖИВАЧІВ (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника від 27.02.2023, тендерна пропозиція учасника ФОП ЧОРНА МАРИНА ЄВГЕНІЇІВНА, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.03.2023 року № 1/03/23, повідомлення про намір укласти договір від 10.03.2023 року, договір про закупівлю від 16.03.2023 № 12, пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель 27.03.2023.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено порушення законодавства у сфері закупівель.
Так, моніторингом встановлено, що в пункті 11.3 розділу 11 проєкту договору (Додаток 4 до тендерної документації) встановлено можливість внесення змін до істотних умов договору крім випадків, а саме, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару, що не відповідає вимогам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, підпункту 2 пункту 19 та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ФОП ЧОРНА МАРИНА ЄВГЕНІЇІВНА не відповідає вимогам тендерної документації Замовника та кваліфікаційному критерію встановленому статтею 16 Закону.
Так, відповідно до пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 3 Додатку 1 тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання документів, «що підтверджують, наявність досвіду виконання договору», а саме, «Скан-копію виконаного аналогічного договору за 2022 р (під аналогічним договором в цій ТД розуміється виконання учасником договорів щодо поставок товару, що є предметом закупівлі по даних торгах а укладений відповідно до вимог Закону); копії документів, що підтверджують фактичне виконання аналогічного договору, копію якого надано у складі тендерної пропозиції – видаткові накладні, акти звірки взаєморозрахунків, тощо, та зміст яких містить інформацію щодо реквізитів договорів, що виконання яких надаються такі документи)».
На виконання вищевказаних вимог у складі тендерної пропозиції учасника ФОП ЧОРНА МАРИНА ЄВГЕНІЇІВНА не надано інформацію та копію аналогічного договору за 2022 рік, чим не дотримано вимоги пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 3 Додатку 1 тендерної документації, та що не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
Також, відповідно до пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації, встановлено імперативну умову щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників документів, що посвідчують особу і підтверджують повноваження представника Учасника, а саме: «Якщо Учасником торгів є фізична особа-підприємець, то вона повинна надати у складі тендерної пропозиції копію виписки ЄДР чи інший документ, чинний на момент розкриття пропозицій, що підтверджує здійснення фізичною особою підприємницької діяльності та копію документа, що посвідчує її особу (паспорта*), копію довідки про присвоєння ідентифікаційного коду».
Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ФОП ЧОРНА МАРИНА ЄВГЕНІЇІВНА відсутні копії, а саме, виписки ЄДР чи іншого документу, чинного на момент розкриття пропозицій, що підтверджує здійснення фізичною особою підприємницької діяльності, а також копії документу, що посвідчує її особу (паспорта), копії довідки про присвоєння ідентифікаційного коду, чим не дотримано вимоги пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП ЧОРНА МАРИНА ЄВГЕНІЇІВНА як таку, що не відповідала умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 47 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 25.04.2023
Порушення усунуто шляхом припинення зобов'язань за договором.
Запити й пояснення
21.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Деревина» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-27-008348-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.03.2023 · Замовник: Пояснення
Замовником надається наступне пояснення, щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення його очікуваної вартості:
- Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі ГОСТ 3243-88; ТУ У 16.1-00994207-005:2018 «Технічні умови. Деревина дров'яна. Класифікація, облік, технічні вимоги»; ТУ У 16.1-00994207-001:2018 «Лісоматеріали круглі та пиляні. Візуальні характеристики. Класифікація, терміни та визначення, способи вимірювання»;ТУ У 16.1-00994207-004:2018 «Лісоматеріали круглі. Маркування,сортування, транспортування, приймання, облік та зберігання»; ДСТУ- 4020-2-2001 «Лісоматеріали круглі та пиляні. Методи обмірювання та визначення об`ємів. Частина 2. Лісоматеріали круглі» та Додатку А до ТУ У 16.1-00994207-005:2018.
- Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено аналізом споживання обсягу товару за календарний 2022 рік. Розрахунок очікуваної вартості товару був здійснений методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 №275., а також моніторингом динаміки цін на вказаний товар через систему закупівель Prozorro.