Висновок
Порушення вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами.
За результатами аналізу питання наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо дотримання вимог Постанови № 710 установлено, що Замовником недотримано вимоги передбачені пунктом 4¹ вказаної постанови.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність умов для застосування переговорної процедури закупівлі, в тому числі визначення Комунальної установи «Хорошівський психоневрологічний інтернат» Житомирської обласної ради (далі - Замовник) під час проведення переговорів технічних та якісних характеристик предмету закупівель, вимог до учасника процедури закупівлі, а також відповідність переможця установленим технічним, якісним характеристикам предмету закупівель та вимогам до учасника, відповідність повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – Постанова № 710), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Замовника на 2022 рік, протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 16.07.2022 № 625, від 17.08.2022 № 627 та від 27.03.2023 № 27.03.2023-1, лист-запрошення від 15.08.2022 № 137, документи учасника процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 18.08.2022, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 27.03.2023.
За результатами аналізу наявності умов для застосування переговорної процедури встановлено, що переговорна процедура закупівлі Замовником проводилася відповідно до пункту 1 частини 2 статті 40 Закону.
Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 40 Закону, переговорна процедура застосовується замовниками за винятком у разі, якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначених цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Слід зазначити, що відповідно до інформації, яку розміщено в електронній системі закупівель, Замовником визначено перелік документів, які необхідно надати до переговорів учаснику ТзОВ «Лівайн Торг» (лист-запрошення від 15.08.2022 № 137).
Разом з тим, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі Замовником зазначено, що двічі відміна процедур закупівель, через відсутність достатньої кількості учасників, відбулася за номерами ID: UA-2021-12-30-002927-c та UA-2022-04-11-001428-c.
Однак, проведеним аналізом встановлено, що в порушення вимог передбачених пунктом 1 частини 2 статті 40 Закону, Замовником визначено вимоги до учасника ТзОВ «Лівайн Торг», що відрізняються від вимог, які були визначені Замовником у тендерних документаціях при проведенні вищевказаних процедур закупівель, а саме:
- не встановлено до учасника вимог, що визначені Додатком 1 до тендерних документацій по процедурах закупівель за номерами ID: UA-2021-12-30-002927-c та UA-2022-04-11-001428-c (надання у складі пропозиції копій аналогічних договорів за 2020-2021 роки);
- не встановлено до учасника вимог, що визначені пунктом 2 розділу 5 тендерних документацій по процедурах закупівель за номерами ID: UA-2021-12-30-002927-c та UA-2022-04-11-001428-c (надання у складі пропозиції учасника довідки, складеної учасником в довільній формі про службових (посадових) осіб учасника, яких уповноважено учасником представляти його інтереси (підписувати тендерну пропозицію та договір про закупівлю) під час проведення процедури закупівлі));
- не встановлено до учасника вимог, що визначені пунктом 3 розділу 6 тендерних пропозицій по процедурах закупівель за номерами ID: UA-2021-12-30-002927-c та UA-2022-04-11-001428-c (надання у складі пропозиції учасника проекту договору.
Крім того, проведеним аналізом встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено документи, що надані учасником ТзОВ «Лівайн Торг» до переговорів, які не відповідають вимогам передбаченим у листі - запрошені від 15.08.2022 № 137, зокрема, вказаним учасником у складі пропозиції не надано:
- довідки у довільній формі щодо наявності обладнання та матеріально – технічної бази в учасника (складське приміщення, обладнання, транспортні засоби та ін.);
- довідки в довільній формі про можливість реалізувати бензин А-92, бензин А-95 на АЗС смт. Хорошів Житомирської області;
- довідки у довільній формі, яка містить інформацію про наявність працівників, їх чисельність, кваліфікацію працівників, необхідних для здійснення поставки предмета закупівлі.
- копії статуту із змінами (у разі їх наявності) або іншого установчого документу (договору);
- копії документу або довідки з посиланням на документ, який є в складі пропозиції, що підтверджує правомочність учасника на укладення договору про закупівлю;
- копії документа, що підтверджує реєстрацію юридичної особи, або фізичної особи - підприємця;
- копії дозволу або ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності (у випадках передбачених законодавством);
- сертифікати відповідності та паспорт заводу виробника;
- відомості з ЄДРПОУ на учасника (для юридичних осіб);
- витягу з реєстру платників податку або копії свідоцтва про реєстрацію платника податку.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог пунктів 1 та 2 частини 8 статті 40 Закону встановлено імперативну умову, що у разі якщо замовником допущено порушення, що вплинуло на об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі та/або неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено, що Замовником не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, чим недотримано вимоги передбачені пунктом 4¹ Постанови № 710.
Слід зазначити, що відповідно до інформації розміщеної Замовником в електронній системі закупівель, протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 27.03.2023 № 27.03.2023-1, переговорну процедуру закупівель, відмінено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.04.2023
Замовником було прийняте Рішення відмінити Переговорну процедуру, через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 07.04.2023
Порушення усунуто в повному обсязі шляхом відміни торгів.
Запити й пояснення
22.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення (інформації, документів) № 1
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі проведеної Комунальною установою "Хорошівський психоневрологічний інтернат" Житомирської обласної ради (далі - Замовник) по предмету «Нафта і дистиляти (Бензин А-92, Бензин А-95)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-08-17-010572-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість (з наданням копій таких документів)?
Також, прошу надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (з наданням скрін-копії з відповідного веб-сайту).
2. Відповідно до п.5 ч.8 ст.40 Закону передбачено, що переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Згідно з інформацією, яку оприлюднено в електронній закупівель, протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 17.08.2022 № 627 визнано переможцем торгів пропозицію подану ТзОВ "Лівайн Торг", однак, станом на 22.03.2023 договір про закупівлю в електронній системі закупівель не оприлюднено.
Прошу надати пояснення, чи укладався договір за результатами проведеної вищевказаної процедури закупівлі? Якщо укладався, прошу надати його копію.
У випадку не укладання договору, прошу надати пояснення, чому відповідно до п.5 ч.8 ст.40 Закону вищевказану процедуру закупівель не відмінено?
Пояснення (інформацію та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.03.2023 · Замовник: Пояснення (інформація та документи)
1.Обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснювалося відповідно затвердженого бюджету на 2022р. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було розраховано згідно ДСТУ 7687:2015. Очікувана вартість розраховувалась спираючись на дані веб-сайту http://minfin.com.ua/. На даний час Комунальна установа «Хорошівський психоневрологічний інтернат» Житомирської обласної ради, власного сайту не має, відповідно чого всі якісні характеристики предмета закупівлі містяться лише в тендерній документації розміщеної на ДП «Прозорро».
2. Відповідно п.5 ч.8 ст.40 Закону та згідно протокольного рішення уповноваженої особи від 17.08.2022 №627, яким визначено переможцем торгів ТзОВ «Лівайн Торг». Протягом 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, Договір з переможцем згідно даної Переговорної процедури укладено не було.
З технічних причин переговорну процедуру не було відмінено вчасно.
Зважаючи на вище сказане відповідно п.2 ч.1 ст.32 Закону України «Про публічні закупівлі», було прийняте протокольне рішення Уповноваженої особи №27.03.2023-1 від 27.03.2023р., відмінити дану Переговорну процедуру, через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.