Висновок
Порушення вимог передбачених пунктом 4¹ дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо дотримання вимог Постанови № 710 установлено порушення вимог передбачених пунктом 4¹ вказаної постанови.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Стайохи А.О. установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством, установлено порушення вимог передбачених частиною 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця установлено порушення вимог передбачених пунктом 18 Особливостей, як наслідок відповідно до пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним правочином.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 17.01.2023 № 4, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – Постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунальної установи «Березівський психоневрологічний інтернат» Житомирської обласної ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 21.12.2022 № 16 ов(у), тендерна пропозиція переможця торгів ФОП Стайохи Артура Олександровича (далі - ФОП Стайоха А.О.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 03.01.2023 № 25 ов(у), повідомлення про намір укласти договір від 03.01.2023, договір про закупівлю товарів від 17.01.2023 № 4, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 06.04.2023.
За результатами аналізу дотримання вимог Постанови № 710 встановлено, що Замовником не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, чим недотримано вимоги передбачені пунктом 4¹ Постанови № 710.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено, що Замовником, на запит посадової особи органу державного фінансового контролю від 03.04.2023, не надано копій документів на підставі яких здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, чим порушено вимоги передбачені частиною 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника торгів ФОП Стайохи А.О. встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлів, які повинні містити, зокрема, інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток 2).
Додатком 2 тендерної документації передбачені кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження, зокрема, для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасникам у складі пропозицій необхідно надати довідку довільної форми, завірену печаткою про наявність водіїв їх класність, наявність пройденого медичного огляду, дату останнього медичного огляду.
Однак, в супереч вищевказаним вимогам, у складі тендерної пропозиції ФОП Стайохи А.О. надано довідку про працівників та гарантійний лист, в яких вказано наявність для постачання товару водія-експедитора Ковбасюк А.С., однак не зазначено інформацію про класність вказаного водія.
Крім того, відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлів, які повинні містити, зокрема, проект договору, підготовлений відповідно до Додатка 5, який повинен бути заповнений для сторони учасника, включаючи додатки та специфікації до нього, підписаний уповноваженою особою учасника.
Проте, проведеним аналізом встановлено, що ФОП Стайоха А.О. у складі пропозиції надано проект договору без додатків (Додатку 1 «Специфікація), чим не дотримано вимоги передбачені підпунктом 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Стайохи А.О. як таку, що не відповідала умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 47 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції ФОП Стайохи А.О. та умовам тендерної документації установлено, що Замовником укладено договір про закупівлю від 17.01.2023 № 4, умови якого не відповідають змісту тендерної пропозиції переможця ФОП Стайохи А.О. та умовам тендерної документації (проєкту договору згідно Додатку № 5 тендерної документації), зокрема, в пунктах 5.3 розділу 5 та 10.2 розділу 10 проєкту договору (Додаток № 5 тендерної документації) та наданому учасником ФОП Стайохи А.О. проєкті договорі встановлено умови, що «Товар поставляється протягом 2022 року» та «Договір набирає чинності з моменту його укладання і діє до 31.12.2022 року», також, учасник ФОП Стайоха А.О. в гарантійному листі надав своє погодження з умовами проекту договору, однак, в укладеному договорі від 17.01.2023 № 4 вищевказані умови змінені на «Товар поставляється протягом 2023 року» та «Договір набирає чинності з моменту його укладання і діє до 31.12.2023 року», чим не дотримано вимоги пункту 18 Особливостей.
Разом з тим, відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей встановлено імперативну умову, що договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.04.2023
На виконання вимоги по Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UА-2022-12-22-023951-а на адресу учасника (stayoha2000@gmail.com) направлено додаткову угоду про розірвання дії договору від 17.01.2023 № 4 . (проект додаткової угоди додається).
КУ «Березівський психоневрологічний інтернат» частково не погоджується з висновками, вказаними в моніторингу закупівлі «Сири (твердий та кисломолочний)» Закупівля: А-2022-12-22-023951-а:
1.Щодо висновку про те, що не надано копій документів на підставі яких здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, чим порушено вимоги передбачені частиною 5 статті 8 Закону.
На запит про пояснення нами надано відповідь про те, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі проведено на підставі примірних специфікацій, які були розміщені на інформаційному ресурсі – Інфобокс у минулих періодах. Технічні та якісні характеристики складено відповідно до ГОСТ 11041-88 «Сыр российский. Технические условия», який знаходиться у вільному доступі на різних Інтернет ресурсах. Додатково до пояснення слід було добавити адресу інтернет ресурсу наприклад -http://vsegost.com/Catalog/38/38778.shtml
2. Щодо висновку про те, що не зазначено інформацію про класність вказаного водія.
Як Вами вказано, учасником надано Довідку про наявність працівників (файл: Про про наявність працівників.pdf), в якому вказано дані про водія-експедитора, його освіту, та стаж роботи (1,7р). На сьогодні під час встановлення класності водіям автомобілів слід керуватися Кваліфікаційним довідником професій робітників, яким установлюються місячні оклади, затвердженим постановою Держкомпраці СРСР і ВЦРПС від 20.02.84 р. №58/3-102. Відповідно до розділу «Автотранспорт і міський електротранспорт» зазначеного Кваліфікаційного довідника, кваліфікація 3-го, 2-го, 1-го класів може бути присвоєна водіям автомобілів, які: пройшли підготовку або перепідготовку в навчальних закладах за єдиними програмами, затвердженими в установленому порядку і отримали посвідчення водія з позначкою, що дає право керувати транспортними засобами певних категорій. Для присвоєння найнижчого класу необхідно мати безперервний стаж роботи водієм автомобіля не менше трьох років. Враховуючи стаж роботи, водій-експедитор Ковбасюк А.С. ще не має права на присвоєння класності. Відповідно учасником надано інформацію про класність водія.
3. Щодо висновку про те, що у складі пропозиції надано проект договору без додатків (Додатку 1 «Специфікація). Щодо Додатку до договору 1 «Специфікація» повідомляємо, що учасником подано підписану та заповнену Специфікацію (файл: Технічне завдання.pdf).
4. Щодо висновку про те, що в наданому учасником затвердженому проекті договорі встановлено умови, що «Товар поставляється протягом 2022 року» та «Договір набирає чинності з моменту його укладання і діє до 31.12.2022 року», також, учасник ФОП Стайоха А.О. в гарантійному листі надав своє погодження з умовами проекту договору, однак, в укладеному договорі від 17.01.2023 № 4 вищевказані умови змінені на «Товар поставляється протягом 2023 року» та «Договір набирає чинності з моменту його укладання і діє до 31.12.2023 року», чим не дотримано вимоги пункту 18 Особливостей.
По перше, слід зазначити, що в проекті договору Тендерної документації допущена помилка, а саме: у п.5.3 Проекту Договору зазначено «протягом 2022 року», та в п. 10.2 вказано «діє до 31.12.2022 року». Слід було вказати «протягом 2023 року», «діє до 31.12.2023 року». Дана закупівля оголошена 22.12.2022р. і відповідно тендерна документація готувалась в 2022 році, в результаті чого допущено дану описку в проекті договору. Однак, в плані цієї закупівлі вказано, що це форма річного плану на 2023 рік. В оголошенні закупівлі вказано «Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 10 січня 2023 — 31 грудня 2023», аналогічно вказано в п. 4.4 Тендерної документації. Учасником у файлі «Тендерна пропозиція.pdf» п.11 підтверджено строк поставки протягом 2023р. Відповідно договір укладено відповідно до мети проведеної закупівлі і відповідно до належного періоду (2023 року). Висновок про те, що не дотримано вимоги пункту 18 Особливостей ґрунтується на описці в проекті договору року дії договору, а саме 2022 замість 2023. При цьому в укладеному договорі вірно вказано рік дії договору.
Оцінка ДАСУ від 24.04.2023
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
03.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів) № 1
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі відкриті торги з особливостями проведеної Комунальною установою "Березівський психоневрологічний інтернат" Житомирської обласної ради (далі - Замовник) по предмету «Сири (твердий та кисломолочний)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-22-023951-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та п. 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість (з наданням копій таких документів)?
Також, прошу надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (з наданням скрін-копії з відповідного веб-сайту).
2. Поясніть, чому в порушення вимог передбачених пунктом 8 частини 2 статті 22 Закону та абзацом 1 пункту 28 Особливостей, проект договору про закупівлю (Додаток 5 до тендерної документації Замовника) не містить порядок змін його умов?
3. Чому не відхилено тендерну пропозицію учасника торгів ФОП Стайохи А.О. як таку, що не відповідає умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону?
Так, у складі тендерної пропозиції ФОП Стайохи А.О. надано довідку про працівників та гарантійний лист, в яких вказано наявність для постачання товару водія-експедитора Ковбасюк А.С., однак не зазначено інформацію про класність вказаного водія, чим недотримано вимоги підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації та Додатку 2 до тендерної документації.
Крім того, ФОП Стайоха А.О. у складі пропозиції надано проект договору без додатків (Додатку 1 «Специфікація), чим не дотримано вимоги передбачені підпунктом 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Пояснення (інформацію та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.04.2023 · Замовник: Пояснення
1.Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі проведено на підставі примірних специфікацій, які були розміщені на інформаційному ресурсі – Інфобокс у минулих періодах. Технічні та якісні характеристики складено відповідно до ГОСТ 11041-88 «Сыр российский. Технические условия», який знаходиться у вільному доступі на різних Інтернет ресурсах.
Обгрунтування вартості предмета закупівлі проведено на підставі інформація про ціни по поведених торгах в електронній системі закупівель "Prozorro" (додається).
КУ «Березівський психоневрологічний інтернат» не має власного веб-сайту, на якому було б розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (також дана інформація не розміщена на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів).
2. Проект договору містить пункт «11.2. Цей Договір може бути змінено та доповнено за згодою Сторін, а також в інших випадках, передбачених чинним законодавством України», оскільки даний договір стосується закупівлі відповідно до ЗУ «Про публічні закупівлі» та ОСОБЛИВОСТЕЙ, зміни до нього будуть вноситись відповідно до норм, цих законодавчих актів.
3. Як Вами вказано, учасником надано Довідку про наявність працівників (файл: Про про наявність працівників.pdf), в якому вказано дані про водія-експедитора, його освіту, та стаж роботи (1,7р). На сьогодні під час встановлення класності водіям автомобілів слід керуватися Кваліфікаційним довідником професій робітників, яким установлюються місячні оклади, затвердженим постановою Держкомпраці СРСР і ВЦРПС від 20.02.84 р. №58/3-102. Відповідно до розділу «Автотранспорт і міський електротранспорт» зазначеного Кваліфікаційного довідника, кваліфікація 3-го, 2-го, 1-го класів може бути присвоєна водіям автомобілів, які: пройшли підготовку або перепідготовку в навчальних закладах за єдиними програмами, затвердженими в установленому порядку і отримали посвідчення водія з позначкою, що дає право керувати транспортними засобами певних категорій. Для присвоєння найнижчого класу необхідно мати безперервний стаж роботи водієм автомобіля не менше трьох років. Враховуючи стаж роботи, водій-експедитор Ковбасюк А.С. ще не має права на присвоєння класності. Відповідно учасником надано інформацію про класність водія. Щодо Додатку до договору 1 «Специфікація» повідомляємо, що учасником подано підписану та заповнену Специфікацію (файл: Технічне завдання.pdf).