Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Шапран Юрій Іванович установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема, через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю 13.03.2023 № 22, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель КНЗ «Кмитівська спецшкола-інтернат Житомирської обласної ради» (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника від 23.02.2023 № 55, тендерна пропозиція переможця ФОП Шапран Юрій Іванович, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.03.2023 № 57, повідомлення про намір укласти договір від 06.03.2023 року, договір про закупівлю від 13.03.2023 № 22, пояснення Замовника з копіями документів надані через електронну систему закупівель 24.03.2023.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що на порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, в абзацах 1, 4 та 5 підпункту 1 пункту 5 розділу V тендерної документації зазначено підстави відхилення тендерних пропозицій, що визначені в пункті 41 Особливостей, в редакції, яка втратила чинність.
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що тендерна пропозиція переможця торгів не відповідала умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до пункту 8 розділу III тендерної документації та пунктів 9 та 10 Додатку 1 до тендерної документації, встановлено імперативну вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції учасника інформації та документів які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку № 1 до тендерної документації, зокрема, скан-копії сертифікатів учасника на систему управління безпечністю харчових продуктів (відповідає вимогам ДСТУ ІSO 22000:2019 (ISO 22000:2018. IDT) та ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги».)
На виконання вище зазначених вимог, учасник ФОП Шапран Юрій Іванович у складі тендерної пропозиції надав сертифікати: ДСТУ ІSO 22000:2019 Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюзі (ISO 22000:2018. IDT) та ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» видані на ім’я виробника ФОП Якімця Віктора Івановича.
Таким чином, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Шапран Юрій Іванович, відсутні сертифікати видані на ім’я учасника, чим не дотримано вимог пунктів 9 та 10 Додатку 1 до тендерної документації.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що в порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 47 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.04.2023
Ознайомившись із результатами моніторингу процедури закупівлі, зазначеними у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі (дата публікації: 05 квітня 2023 року, ID моніторингу: UA-M-2023-03-21-000158) по предмету закупівлі - ДК 021:2015: 15110000-2 - М'ясо свинини лопатка охолоджена, філе куряче охолоджене, печінка куряча охолоджена, (унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель UA-2023-02-23-014077-a), предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» зі змінами (далі-постанова №710), відповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством. Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника від 23.02.2023 року, тендерна пропозиція переможця ФОП Шапран Юрій Іванович, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.03.2023 № 57 про намір укласти договір про закупівлю з ФОП Шапран Юрій Іванович, повідомлення про намір укласти договір від 06.03.2023 року, договір про закупівлю від 13.03.2023 № 22, пояснення Замовника з копіями документів надані через електронну систему закупівель 24.03.2023 року. КНЗ «Кмитівська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат» Житомирської обласної ради зобов’язується здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 13.03.2023 № 22, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. На майбутнє при підготовці та проведенні торгів Замовник зобов’язується керуватись Законом України «Про публічні закупівлі» та діючими нормативними документами.
Оцінка ДАСУ від 10.04.2023
Порушення усунуто шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
22.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «М'ясо свинини лопатка охолоджена, філе куряче охолоджене, печінка куряча охолоджена» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-23-014077-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.03.2023 · Замовник: Відповідь
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету : «М’ясо свинини лопатка охолоджена, філе куряче охолоджене, печінка куряча охолоджена» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-23-014077-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «про публічні закупівлі» (далі Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів нами здійснено обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Відповідно до отриманого Запиту, який розміщено в електронній системі закупівель 22.03.2023 року, КНЗ «Кмитівська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат» Житомирської обласної ради (далі-Замовник) інформує, що обрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі було здійснено відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
На підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 року №324 «Про затведження натуральних добових норм харчування в інтернатних установах, навчальних та санаторних закладах сфери управління Міністерства соціальної політики», а також в межах затвердженого кошторису витрат на 2023 рік по КНЗ «Кмитівська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат» Житомирської обласної ради для харчування 68 дітей з особливими освітніми потребами, які проживають в закладі та потребують повного забезпечення продуктами харчування , обгрунтовані обсяги закупівлі.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі: 271 000,00 грн (двісті сімдесят тисяч 00 копійок) обумовлено статистичним аналізом загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі, а також примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: згідно з пунктом 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами).
Предмет закупівлі повинен відповідати технічним умовам тендерної документації, а також вимогам чинних нормативних правових актів та нормативних документів щодо показників якості та безпеки харчових продуктів, упаковки, маркування, транспортування, зберігання.
Також інформуємо, що обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на офіційному сайті КНЗ «Кмитівська загальноосвітня школа-інтернат» Житомирської обласної ради за адресою: http://www.kmytiv-internat.edukit.zt.ua/
Додатки:
- довідка зі статистики про середні споживчі ціни на продовольчі товари, які склалися на споживчому ринку Житомирської області в січні 2023 року;
- кошторис на 2023 КНЗ «Кмитівська спеціальна загальноосвітня школи-інтернат» Житомирської обласної ради