Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо оприлюднення в електронній системі закупівель додатку 2 (графік поставки) до Договору поставки та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2023 рік комунального закладу «Вознесенська спеціальна школа» Миколаївської обласної ради (далі – Замовник) (UA-P-2023-02-22-004128-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, зареєстрована рішенням уповноваженої особи з організації та проведення процедур закупівель (протокол від 22.02.2023 № 29); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція фізичної особи-підприємця «БРУС ІННА ІВАНІВНА»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.03.2023 № 31; повідомлення про намір укласти договір; договір поставки товару від 08.03.2023 № 28 (далі – Договір поставки); звіт про результати проведення процедури закупівлі; пояснення Замовника, розміщені в електронній системі закупівель 23.03.2023.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону не оприлюднив в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня укладання договору додаток 2 до договору, а саме: графік поставки.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.04.2023
За результатами проведеного моніторингу закупівлі за предметом: «Овочі, фрукти та горіхи» (яблука, банани, апельсини, виноград, капуста білокачанна, буряк, цибуля ріпчаста, морква, помідори (відкритого грунту), помідори (закритого грунту), огірки (відкритого грунту), огірки (закритого грунту), шпинат, цибуля зелена, редис, капуста молода, перець овочевий, кабачки, баклажани)», за адресою: вулиця Пушкінська, будинок 30, місто Вознесенськ, Миколаївська область, 56501 (ДК 021:2015 «03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи), № UA-2023-02-22-009364-a, повідомляємо наступне.
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, Замовник здійснив заходи щодо виконання зобов’язання Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області щодо оприлюднення в електронній системі закупівель додатку 2 (графік поставки) до Договору поставки та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднено через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення.
Оцінка ДАСУ від 28.04.2023
-
Запити й пояснення
21.03.2023 · ДАСУ: Запит Замовнику
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом: «Овочі, фрукти та горіхи» (яблука, банани, апельсини, виноград, капуста білокачанна, буряк, цибуля ріпчаста, морква, помідори (відкритого грунту), помідори (закритого грунту), огірки (відкритого грунту), огірки (закритого грунту), шпинат, цибуля зелена, редис, капуста молода, перець овочевий, кабачки, баклажани)», за адресою: вулиця Пушкінська, будинок 30, місто Вознесенськ, Миколаївська область, 56501 (ДК 021:2015 «03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.03.2023 · Замовник: Пояснення на запит
Розгляд запиту замовнику на пояснення, отриманого під час проведення моніторингу відкритих торгів з особливостями за предметом «Код ДК 021:2015 «03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи» (яблука, банани, апельсини, виноград, капуста білокачанна, буряк, цибуля ріпчаста, морква, помідори (відкритого грунту),помідори (закритого грунту),огірки (відкритого грунту),огірки (закритого грунту), шпинат , цибуля зелена, редис, капуста молода, перець овочевий, кабачки, баклажани )» за кодом ДК 021:2015 – 03220000-9 – Овочі, фрукти та горіхи (UA-2023-02-22-009364-a) у порядку встановленому Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості).
Розгляд питань порядку денного:
1. Відповідно до наказу управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області Державної аудиторської служби України (далі – ДАСУ) від 21.03.2023 №28-з «Про початок моніторингу процедур закупівель» 21 березня 2023 року в електронній системі закупівель (далі – ЕСЗ) оприлюднено інформацію щодо початку моніторингу процедури закупівлі за предметом «Код ДК 021:2015 «03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи» (яблука, банани, апельсини, виноград, капуста білокачанна, буряк, цибуля ріпчаста, морква, помідори (відкритого грунту),помідори (закритого грунту),огірки (відкритого грунту),огірки (закритого грунту), шпинат , цибуля зелена, редис, капуста молода, перець овочевий, кабачки, баклажани )» за кодом ДК 021:2015 – 03220000-9 – Овочі, фрукти та горіхи (UA-2023-02-22-009364-a).
21 березня 2023 року в ЕСЗ було оприлюднено запит замовнику на пояснення наступного змісту:
«Запит Замовнику
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом: «Овочі, фрукти та горіхи» (яблука, банани, апельсини, виноград, капуста білокачанна, буряк, цибуля ріпчаста, морква, помідори (відкритого грунту), помідори (закритого грунту), огірки (відкритого грунту), огірки (закритого грунту), шпинат, цибуля зелена, редис, капуста молода, перець овочевий, кабачки, баклажани)», за адресою: вулиця Пушкінська, будинок 30, місто Вознесенськ, Миколаївська область, 56501 (ДК 021:2015 «03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.»
На виконання частини п’ятої статті 8 Закону протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень необхідно надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Прийнято рішення надати наступну відповідь:
«Доброго дня! Надаємо відповідь на запит замовнику на пояснення.
Обсяг закупівлі товару визначено на підставі аналізу середньомісячного використання овочів та фруктів замовником у минулих періодах відповідно до планових потреб замовника на 2023 рік та наявних бюджетних призначень.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі та відповідно до вимог ГОСТ, ДСТУ, санітарно-епідеміологічним вимогам та іншим чинним нормативно-правовим актам, зокрема Постанові КМУ від 24.03.2021 №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».
Очікувану вартість предмета закупівлі визначено відповідно до обрахованої Замовником потреби та цін на товар, визначених шляхом пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціни на даний вид товару, зокрема в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі в електронній системі закупівель «Prozorro».
На веб-сайті замовника не розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості, оскільки закупівля здійснювалася в умовах введеного воєнного стану через російське вторгнення в Україну. Крім того, уповноважена особа з публічних закупівель не уповноважена оприлюднювати інформацію на веб-сайті замовника і не відповідає за його наповнення».
Враховуючи вище викладене, у відповідності до Закону та Особливостей,
ВИРІШИЛА:
1. Надати відповідь на пояснення на запит замовнику, отриманий від ДАСУ під час проведення моніторингу відкритих торгів з особливостями за предметом «Код ДК 021:2015 «03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи» (яблука, банани, апельсини, виноград, капуста білокачанна, буряк, цибуля ріпчаста, морква, помідори (відкритого грунту),помідори (закритого грунту),огірки (відкритого грунту),огірки (закритого грунту), шпинат , цибуля зелена, редис, капуста молода, перець овочевий, кабачки, баклажани )» за кодом ДК 021:2015 – 03220000-9 – Овочі, фрукти та горіхи (UA-2023-02-22-009364-a) у вищезапропонованому варіанті шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель у строки визначені частиною 5 статті 8 Закону.