Оброблені фрукти та овочі (свіжоморожені овочі: горошок зелений, кукурудза, овочева суміш, капуста броколі, квасоля стручкова)

Висновок

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема, шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 11 квітня 2023 року.

Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляд тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю; відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Комунального виробничого підприємства по організації харчування у навчальних закладах (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, оприлюднена 16.02.2023 в електронній системі закупівель; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція малого приватного підприємства «РИТМ»; протокол уповноваженої особи від 24.02.2023; повідомлення про намір укласти договір; договір поставки від 19.01.2023 № 03/03/23/1 (далі – Договір поставки); додаткова угода до Договору поставки від 27.03.2023 № 1(далі – додаткова угода № 1); пояснення, надані Замовником 27.03.2023 через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону не оприлюднив в електронній системі закупівель Договір поставки протягом трьох робочих днів з дня його укладання. Договір поставки оприлюднений в електронній системі закупівель 09.03.2023, тобто на четвертий робочий день. Крім того, Замовник на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону не оприлюднив в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня укладання договору додаток 2 до договору, а саме: дислокація навчальних закладів міста Миколаєва та інших пунктів доставки. Дислокація навчальних закладів міста Миколаєва та інших пунктів доставки (додаток 2 до Договору поставки) оприлюднена в електронній системі закупівель шляхом розміщення 27.03.2023 додаткової угоди № 1.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.04.2023

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник згідно пункту 10 частини першої статті 10 Закону не оприлюднив в електронній системі закупівель Договір поставки протягом трьох робочих днів з дня його укладання. Договір поставки оприлюднений в електронній системі закупівель 09.03.2023, тобто на четвертий робочий день.

Разом з тим пояснюємо, що публікація договору здійснена не до 8 березня 2023 року, а 9 березня 2023 року, що зумовлене об`єктивними обставинами, а саме, наявністю воєнного стану з 24 лютого 2022 року в Україні, який тривав на момент публікації та відноситься до обставин, які унеможливили оприлюднення інформації у встановлений термін. Через постійні обстріли об’єктів енергетичної інфраструктури не всі строки у системі електронних закупівель Prozorro можуть об’єктивно бути дотримані. На жаль, на практиці трапляються випадки, коли оприлюднення інформації в електронній системі закупівель через воєнний стан та пов’язані з цим обставини вчасно неможливо. Серед основних причин, які впливають на дотримання строків оприлюднення інформації є: повітряні тривоги, відсутність електрозабезпечення та/або Інтернету, неможливість використання транспорту, ракетне чи інше збройне ураження територій. Хоча формально Договір поставки оприлюднений в електронній системі закупівель не до 8 березня 2023 року , а 09 березня 2023 і містить ознаки не дотримання вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, але через короткостроковість і малозначність не становить суспільної небезпеки, не заподіює і не може заподіяти істотної шкоди суспільству або державі.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 22.12.2010 № 23-рп/2010 адміністративна відповідальність в Україні та процедура притягнення до неї ґрунтується на конституційних принципах і правових презумпціях, в тому числі і закріпленій в ст.62 Конституції України презумпції невинуватості.

Статтею 62 Конституції України передбачено, що особа вважається невинуватою у вчиненні злочину і не може бути піддана кримінальному покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду. Ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину. Обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Практика Європейського суду з прав людини вказує, що оцінюючи докази, суд застосовує критерії доведення «поза розумним сумнівом», яке має випливати із сукупності ознак чи неспростовних презумпцій факту, достатньо вагомих, чітких і узгоджених між собою.

Згідно зі ст.7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Разом з тим, дотримання визначених у пункті 10 частини першої статті 10 Закону є пріоритетним у подальшому.

Запити й пояснення