Технічні гази

Висновок

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Наказу №1082.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Наказу №1082.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону та Постанова № 1178, розгляду тендерної пропозиції,своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції дочірнього підприємства «МЕССЕР Україна», наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового закупівель (у разі наявності таких порушень): контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 28 березня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон), постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Інституту сцинтиляційних матеріалів Національної академії наук України (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протокол від 31.01.2023 року № ТГ/02-23, реєстри отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію дочірнього підприємства «МЕССЕР Україна», протокол розкриття тендерної пропозиції від 10.02.2023, повідомлення про намір укласти договір від 10.02.2023, договір про закупівлю від 12.02.2023 №1-Т/23, пояснення Замовника від 24.03.2023, оприлюднені через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що на порушення вимог пункту 14 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 № 1082 (далі – Наказ №1082) в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях недостовірно зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Так, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено код предмета закупівлі ДК 021:2015: 24110000-8: «Промислові гази», тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить позицію щодо товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 24111000-5: «Водень, аргон, інертні гази, азот і кисень», 24111100-6: «Аргон», 24111700-2: «Азот», 24111800-3: «Рідкий азот», 24112100-3: «Діоксид вуглецю», 24111900-4: «Кисень».

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 22.03.2023 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно того, що в інформації про предмет закупівлі не зазначена інформація, щодо коду предмета закупівлі відповідно до класифікаторів, які передбачені для визначення предмета закупівлі відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Уповноваженим органом, та їх назви та стосовно того, що в оголошенні не зазначена інформація щодо предмета закупівлі товару, а саме: код товару, визначений згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 24.03.2023 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, що «У відповідь на запит Державної аудиторської служби України, який оприлюднений в електронній системі закупівель 2023-03-22 (о 12:14 год.), в рамках моніторингу процедури відкритих торгів за предметом: «Технічні гази (ДК 021:2015:24110000-8: Промислові гази) , на та виконання вимог частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) повідомляємо наступне: Щодо інформації про предмет закупівлі, а саме щодо коду предмета закупівлі відповідно до класифікаторів, які передбачені для визначення предмета закупівлі відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Уповноваженим органом, та їх назви Процедуру закупівлі за предметом: «Технічні гази (ДК 021:2015:24110000-8: Промислові гази) оприлюднено в електронній системі закупівель Рrozorro відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням вимог Порядку визначення предмета закупівлі затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15.04.2020 № 708 та Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11.06.2020 № 1082 Замовником визначено предмет закупівлі із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник) згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Під час оприлюднення інформації про закупівлю через електронний кабінет в систему Рrozorro, Замовником зазначено : Вид предмета закупівлі: Товари Назва предмета закупівлі: Технічні гази Код за Єдиним закупівельним словником: ДК 021:2015:24110000-8: Промислові гази Щодо не зазначена інформація щодо предмета закупівлі товару, а саме: код товару, визначений згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Пунктом 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11.06.2020 № 1082 передбачено наступну вимогу: «14. Під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.» Замовником під час оприлюднення інформації в електронній системі зазначено назви номенклатурних позицій предмета закупівлі та код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі на думку Замовника, а саме: Азот рідкий (ДК 021:2015: 24110000-8 — Промислові гази) Аргон газоподібний (ДК 021:2015: 24110000-8 — Промислові гази) Аргон газоподібний ОСЧ (ДК 021:2015: 24110000-8 — Промислові гази) Кисень газоподібний технічний (ДК 021:2015: 24110000-8 — Промислові гази) Двоокис вуглецю (ДК 021:2015: 24110000-8 — Промислові гази) Двоокис вуглецю (особливий відбір) (ДК 021:2015: 24110000-8 — Промислові гази). Крім того, звертаємо Вашу увагу, що нормою статті 164-14 КУпАП визначено вичерпний перелік правопорушень у сфері публічних закупівель. Відповідальність за порушення Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі № 1082 від 11.06.2020 року не передбачена. Згідно із визначення поняття «адміністративне правопорушення» його ознак та складу, дії Замовника щодо визначення коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі на думку замовника - не містять складу адміністративного правопорушення. Замовник діяв в межах та спосіб визначений, чинним законодавством України у сфері публічних закупівель на момент проведення процедури закупівлі даного товару.».

Однак, зазначене пояснення не спростовує факт наявності порушення вимог пункту 14 Наказу №1082.

Усунення порушень

Звіт замовника від 03.04.2023

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, Замовником вжито заходи щодо недопущення виявлених порушень в подальшому, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи, посилення уваги та здійснення контролю за змінами в законодавстві у сфері публічних закупівель, та оголошення догани Уповноваженій особі за порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

Запити й пояснення