Медичні матеріали

Висновок

встановлено порушення вимог пунктів 13 та 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178

За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 13 та 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пункту 26 Особливостей №1178 та пункту 7 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Авіцена Медик» та визначення вказаного учасника преможцем тендеру встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи у встановленому законодавством порядку, а саме передбачені нормами підпункту 2 пункту 41 та підпункту 2 пункту 47 Особливостей №1178, а також вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому виявлених порушень.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюд нення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 30 березня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Миколаївська міська лікарня» Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-03-02-003766-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «Авіцена Медик»; рішення щодо кваліфікації тендерної пропозиції від 13.03.2023; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «Авіцена Медик» як переможцем документи та інформацію; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178).

За нормою пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Вимогами пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Відповідно до інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель (Додаток 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації), Замовником здійснюється закупівля медичних матеріалів, а саме: марля медична відбілена в рулоні, вата медична гігроскопічна гігієнічна, одноразові системи для вливання інфузійних розчинів, крові та кровозамінників, шприци ін'єкційні одноразового використання, пластир медичний, рукавички хірургічні латексні, канюлі внутрівенні, катетери аспіраційні з вакуумним контролем стерильні, катетери Фолея латексні, бинти гіпсові, трубки ендотрахеальні (з манжетою), зонди шлункові, дренажі плевральні (ПВХ) на металічному стилеті-троакарі тощо.

Слід зазначити, що Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні номенклатурні позиції щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема: 33141113-4 «Бинти», 33141115-9 «Медична вата», 33141114-2 «Медична марля», 33141640-8 «Дренажі», 33141641-5 «Зонди», 33141200-2 «Катетери», 33141220-8 Канюлі, 33141420-0 «Хірургічні рукавички» тощо.

Однак, за результатами моніторингу встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено інформації щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей №1178.

Крім того, за вимогами пункту 13 Порядку №1082 додатково в окремих полях заповнюється інформація щодо коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року № 159, у разі визначення предмета закупівлі - медичний виріб. Якщо предмет закупівлі містить два та більше медичних виробів, замовником зазначаються код та назва кожного медичного виробу.

Проте, на порушення пункту 13 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178, інформація щодо коду та назви кожного медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05.02.2019 № 159, при розміщенні інформації про досліджувану закупівлю не вказана.

Відповідно до норм пункту 26 Особливостей №1178 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону.

Зокрема, згідно з пунктом 7 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інфомацію про умови оплати.

В оприлюдненому Замовником оголошенні про проведення процедури закупівлі вказано наступні умови оплати: 100 відсоткова післяоплата протягом 7 робочих дніпісля поставки товару.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що за умовами пункту 4.1 Проєкту договору, якиі міститься у Додатку 5 до тендерної документації, Замовник здійснює оплату товару на підставі виставленого рахунку та накладної на умовах відстрочки платежу на термін не менше 30 календарних днів з моменту поставки товару.

Таким чином, Замовником в оголошення про проведення відкритих торгів за досліджуваною процедурою закупівлі внесено недостовірну інформацію про умови оплати, чим порушено пункт 7 частини другої статті 21 Закону та пункт 26 Особливостей №1178.

Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Перелік підстав, за яких замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі наведений у пункті 44 Особливостей №1178.

Також, у пункті 44 Особливостей №1178 вказано, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції, а переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.

Проте, у підпункті 3.7 розділу 3 та у Додатку 3 до тендерної документації при визначенні відповідних підстав та переліку документів та інформації для підтвердження відсутності підстав для відхилення учасника та переможця здійснено посилання на відповідні пункти частини першої та частину другу статті 17 Закону, а не на підпункти пункту 41 Особливостей №1178.

При цьому, у тендерній документації Замовника серед підстав відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та відхилення тендерної пропозиції учасника вказано підстави щодо службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі (притягнення згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією; засудження за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів; притягнення згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми), а не щодо керівника учасника процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 44 Особливостей №1178.

Отже, Замовником не враховано норми пункту 44 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі, чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей №1178.

Відповідно до пункту 35 Особливостей №1178 відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону.

Водночас, у тендерній документації (підпункт 4.2 розділу 4, підпункт 5.1 розділу 5) вказано, що дата і час розкриття тендерних пропозицій, дата і час проведення електронного аукціону визначаються електронною системою закупівель автоматично в день оприлюднення замовником оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель; розкриття тендерних пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та вимогам до предмета закупівлі, а також з інформацією та документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, здійснюється автоматично електронною системою закупівель одразу після завершення електронного аукціону; перед початком електронного аукціону автоматично розкривається інформація про ціни/приведені ціни тендерних пропозицій; оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону; до початку проведення електронного аукціону в електронній системі закупівель автоматично розкривається інформація про ціну та перелік усіх цін тендерних пропозицій, розташованих у порядку від найнижчої до найвищої ціни без зазначення найменувань та інформації про учасників; під час проведення електронного аукціону в електронній системі закупівель відображаються значення ціни тендерної пропозиції учасника та приведеної ціни.

Отже, Замовником не враховано норми пункту 35 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі, чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей №1178.

Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

У підпункті 3.2.5 розділу 3 тендерної документації Замовника вказано, що ціною тендерної пропозиції вважається сума, зазначена учасником у його тендерній пропозиції як загальна сума, за яку він погоджується виконати умови закупівлі згідно вимог замовника, в тому числі з урахуванням технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, всіх умов виконання договору, та з урахуванням сум належних податків та зборів, що мають бути сплачені учасником, про що учасником надається згода.

Також, за умовою підпункту 5.4 розділу 5 тендерної документації невраховані у загальній ціні витрати оплачуватися Замовником окремо не будуть, про що учасником у складі пропозиції надається гарантійний лист. Достовірність наданої інформації учасник підтверджує у складі свої тендерної пропозиції шляхом надання гарантійного листа складеного в довільній формі.

Однак, проведеним моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Авіцена Медик» вищевказані гарантійні листи (підпункти 3.2.5 та 5.4 тендерної документації) не надані.

Окрім того, за вимогою підпункту 5.4 розділу 5 тендерної документації Замовника, з метою підтвердження можливості надати послуги за договором у складі тендерної пропозиції учасникам необхідно подати скановану з оригіналу копію довідки або довідок (у разі відкриття рахунків у декількох банках) з обслуговуючого банку або обслуговуючих банків (у разі відкриття рахунків у декількох банках) про відкриття рахунку та відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, датована або датовані не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів на веб – порталі Уповноваженого органу (в якій чи яких повинна бути інформація про наявність або відсутність заборгованості за кредитними угодами).

Проте, відповідні довідки з обслуговуючого банку (банків) учасником ТОВ «Авіцена Медик» не надані.

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Проте, на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Авіцена Медик», а визначив його переможцем та опублікував повідомлення про намір укласти договорів про закупівлю з таким учасником.

Відповідно до норм підпункту 2 пункту 47 Особливостей №1178 замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Усунення порушень

Звіт замовника від 31.03.2023

Під час проведення моніторингу закупівлі (ID моніторингу UA-M-2023-03-21-000139) було виявлено порушення законодавства. У зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень відповідно до підпункту 2 пункту 47 Особливостей замовник відміняє відкриті торги.

Оцінка ДАСУ від 17.10.2023

Порушення усунено шляхом відміни тендеру

Запити й пояснення